對仇和稍有了解的人，都忘不了他那充滿爭議的“經(jīng)典畫面”：　

1997年初的一個星期天上午，一位中年婦女為圖方便，不走人行橫道，翻越護(hù)欄，橫穿馬路，恰好被領(lǐng)著四套班子檢查市容的仇和逮了個正著。他立即命令司機(jī)開到路口掉轉(zhuǎn)車頭追趕。婦女嚇得撒腿就跑，見來人緊追不舍，情急之下，躲進(jìn)了附近的公共廁所里。

但仇和仍不依不饒，命令車上的女干部縣政協(xié)副主席尤企林到廁所里去找。那位婦女從廁所里出來后，仇和強(qiáng)令她再翻一遍，并讓隨行的電視臺記者錄下像來，“我就是要讓她印象深刻，以后再不敢翻越護(hù)欄！”

聽說要錄像后在電視臺里播放，那位中年婦女寧愿掏500元罰款，也不愿在全縣人民面前丟人現(xiàn)眼。盡管500元對于人均月收入不過千余元的沭陽城鎮(zhèn)居民來說并不是一個小數(shù)目，但仇和堅(jiān)決不答應(yīng)。

胳膊扭不過大腿，無奈之下，這名婦女只好硬著頭皮重翻了一次。這個畫面在電視里一播，一時間，仇和與那名婦女成為人們茶余飯后的笑料談資?？h城亂穿馬路的人頓時銷聲匿跡。

沒有規(guī)矩不成方圓。對于一個長期處于一盤散沙狀態(tài)的重災(zāi)區(qū)，仇和到沭陽不久，就砍出了他的第二板斧：　強(qiáng)行入軌，重振綱紀(jì)！第二章強(qiáng)行入軌“沉重的懺悔”

在人們的評價與口碑中，仇和作為“符號”型新聞人物，其內(nèi)在的成分中總少不了“侵犯人權(quán)”這一條，而其執(zhí)政沭陽之初開辦的《沉重的懺悔》節(jié)目，又是其中的主要證據(jù)。

《沉重的懺悔》創(chuàng)辦于1998年，是沭陽電視臺開辦的一個時長一分多鐘的小欄目。讓我們?nèi)鐚?shí)地再現(xiàn)當(dāng)時的一個情景：　屏幕上首先出現(xiàn)一個小房間，背后的墻壁上掛著一塊藍(lán)布，上寫著三行字——

沉重懺悔

沭陽縣百名可教育對象

自我亮相

接著是一個男青年耷拉著腦袋拿著紙條念道：“我是扎下鄉(xiāng)胡道口村的胡××（節(jié)目中是實(shí)名，本書隱去），22歲。今年夏天，我伙同他人調(diào)戲女青年，做了對不起全縣人民的事。我現(xiàn)在向全縣人民低頭認(rèn)罪，保證改邪歸正，再也不給沭陽人民丟臉了?！?/p>

畫面沒有進(jìn)行諸如打“馬賽克”之類的任何技術(shù)處理，是“原生態(tài)”的“真人秀”。懺悔者不是一人、兩人，而是近600人——是經(jīng)群眾舉報、公安機(jī)關(guān)摸底排查出的“重點(diǎn)可教育對象”。公安機(jī)關(guān)每周組織3次，每次3至5人，責(zé)令這些人在縣“兩臺一報”同時開辟的“沉重的懺悔”欄目中公開亮相，向全縣人民作出承諾，痛改前非、不再作案、接受監(jiān)督、重新做人。

本書作者之一的包永輝，第一次聽說這個節(jié)目，還是1998年5月在淮陰縣湯集鄉(xiāng)采訪的時候。當(dāng)時的湯集鄉(xiāng)黨委書記金連寶說，沭陽有個縣委書記叫仇和，他在縣電視臺開辦了個節(jié)目《沉重的懺悔》，效果很好，社會治安大為好轉(zhuǎn)。

來自一線農(nóng)村基層工作者的嘖嘖稱贊，并沒有擋住知識界的口誅筆伐?！赌戏街苣穼Υ诉M(jìn)行了詳細(xì)報道。

當(dāng)公共知識分子得知，干出如此“侵犯人權(quán)”之事的仇和，竟然還是受過西方教育的干部時，就更加怒不可遏。仇和曾先后兩次公派赴美學(xué)習(xí)，一次是1995年4月參加“江蘇省高級管理人才經(jīng)濟(jì)研究班”赴美國馬里蘭大學(xué)，進(jìn)行為期8個月的學(xué)習(xí)；一次是2005年參加中組部組織的中美高級人才研修班，赴美國哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)兩個月。

一位南方媒體的著名評論員在報章、博客上，對仇和大加撻伐：“畢竟已到了中國當(dāng)局已將‘以人為本’寫進(jìn)政綱的21世紀(jì)了。畢竟許多中國官員也已學(xué)會在發(fā)言中信誓旦旦要將人的價值置于最優(yōu)先的地位。仇和……他憑什么讓人在電視中示眾懺悔，這是野蠻地侮辱公民的人格?！?/p>

奇怪的是，“野蠻地侮辱公民的人格”的行徑，在沭陽不僅沒有引起民憤，反而讓他們拍手稱快。

俗話說“屁股指揮大腦”，那么沭陽老百姓的屁股為什么會坐在仇和一邊呢？要回答這個問題，必須了解沭陽的治安狀況。

沭陽是有著光榮革命傳統(tǒng)的老區(qū)，但在長期的貧窮、閉塞之中，民風(fēng)變得不再那么純樸，甚至有些刁蠻。在20世紀(jì)90年代，社會治安狀況極度惡化，竊賊、“二流子”之類的閑雜人等肆意滋事，小偷小摸、流氓活動尤為猖獗。

茆圩鄉(xiāng)黨委書記劉周清是一位四川水庫移民，到沭陽后通過公開競聘一步步走上了鄉(xiāng)黨委書記的崗位。2006年11月，他在接受我們采訪時說，仇和剛到沭陽時，農(nóng)戶家里的豬圈上面還得搭一層窩棚住人，有的人家干脆一到天黑就將豬、雞牽到屋里，同室而睡。只要家中一夜無人，養(yǎng)的牲畜十有八九要被偷盜，溜門撬鎖幾成泛濫。