大夫封君當(dāng)中，不用說以大夫占多數(shù)。他們是地主而兼統(tǒng)治者階級的主體。雖然各國在任何時(shí)期的氏室總數(shù)，無可稽考；但我們知道，在魯國單是出自桓公的氏室已有三桓，在鄭國單是出自穆公的氏室已有七穆，宋國在前六○九年左右至少有十二氏，晉國的一小部分在前五三七年左右已有十一個(gè)氏室。

氏室的領(lǐng)地，或以邑計(jì)，或以縣計(jì)。言邑自然包括其附近的田土?？h本來是田土的一種單位，但言縣也自然包括其中的都邑。

一個(gè)氏室的封邑有多少？這不能一概而論。前五四六年，衛(wèi)君拿六十邑賞給一位大夫，他辭卻，說道：" 唯卿備百邑，臣六十邑矣。" 這恐怕只能代表小國的情形。我們知道，在齊國，管仲曾" 奪伯氏駢邑三百" ；又現(xiàn)存一個(gè)春秋以前的齊國銅器（《子仲姜寶镈》），上面的刻辭記著齊侯以二百九十九邑為賞。

縣的名稱一直沿到現(xiàn)在。在春秋時(shí)似乎還只秦、晉、齊、楚等國有之。最初秦、楚兩強(qiáng)以新滅的小國或新占領(lǐng)的地方為縣，直屬于國君，由他派官去治理。

這種官吏在楚國叫做縣公或縣尹。他們在縣里只替國君征收賦稅，判斷訟獄。他們即使有封邑，也在所治縣之外。這種制度是后世郡縣制度的萌芽。秦在前六八七年滅邽冀戎，以其地為縣，次年以杜鄭為縣。楚國在前五九七年左右，至少已設(shè)有九縣，每一縣即舊時(shí)為一小國。晉、齊的縣制較后起，它們的縣不盡是取自它國的土地，也不盡屬于公室。晉國在前五三七年左右有四十九個(gè)縣，其中九個(gè)縣中有十一個(gè)氏室；直屬公室的縣各設(shè)縣大夫去管，如楚國的縣尹。前五一四年，晉滅祁氏和羊舌氏，把他們的田邑沒歸公室；分祁氏的田為七縣，羊舌氏的田為三縣，各置縣大夫。在晉國，縣肥于郡。前四九三年，晉國伐鄭，軍中曾出過這樣的賞格：" 克敵者上大夫受縣，下大夫受郡，士田十田（后田字原作萬，蓋誤），庶人工商遂（得仕進(jìn)），人臣隸圉免（免奴籍）。" 齊國在春秋時(shí)有縣的唯一證據(jù)乃在靈公時(shí)代的一件遺器（《齊侯镈鐘》）上的銘文，內(nèi)記靈公以三百縣的土地為賞。顯然齊國的縣比晉、楚等國的縣小得多。

縣郡的區(qū)分在春秋時(shí)代還不普遍。在沒有縣郡的國里，公室和較大的氏室都給所屬的邑設(shè)宰。邑宰的性質(zhì)和縣尹縣大夫相同，不過邑宰所管轄的范圍較小罷了。

上文有點(diǎn)離開敘述的干路了，讓我們回到列國的氏室，它們的土地最初都是受自國君。國君名義上依舊是這些土地的主人。雖然氏室屬下的人民只對氏室負(fù)租稅和力役的義務(wù)，氏室對于國君年中卻有定額的" 貢" 賦，所以有" 公食貢"的話。國君或執(zhí)政者可以增加貢額。舉一例如下：魯國著名的圣哲臧武仲有一次奉使去晉國（前五五一年），半路下雨，到一位大夫家里暫避。那位大夫正要喝酒，看見他來，說道：" 圣人有什么用？我喝喝酒就夠了！下雨天還要出行，做什么圣人！" 這話給一位執(zhí)政者聽到了，以為那位大夫自己不能出使，卻傲慢使人，是國家的大蠧，下令把他的貢賦加倍，以作懲罰。

大夫可以自由處分自己的土地。至少有些闊大夫把食邑的一部分撥給一個(gè)庶子，另立一個(gè)世家，叫做" 側(cè)室" 或" 貳宗".別的被大夫?qū)櫺业娜艘部墒芩p邑或求他賞邑。例如五○○年，宋公子地拿自己食邑的十一分之五賞給一個(gè)嬖人。

又前四八六年，鄭大夫某的嬖人某向他求邑，他沒得給，許他往別的國里取，因此鄭軍圍宋雍丘，結(jié)果全軍覆沒。大夫也可以受異國君主的賜邑；例如前六五六年，齊桓公會諸侯伐楚，師還，一位鄭大夫獻(xiàn)計(jì)改道，為桓公所喜，賜以鄭的虎牢；又例如前六五七年，魯大夫某出使晉國，晉人要聯(lián)絡(luò)他，給他田邑，他不受；又例如前六五四年晉會諸侯滅偪陽國，以與向戌，向戌也辭卻。大夫又有挾其食邑，投奔外國的，例如前五四七年齊大夫某以廩丘奔晉，前五四一年，莒大夫某以大厖及常儀奔魯，前五一一年邾大夫某以濫奔魯。

大夫私屬的官吏，除邑宰外以現(xiàn)在所知，有總管家務(wù)的家宰，這相當(dāng)于王室和公室的太宰；有祝、有史、有管商業(yè)的賈正，有掌兵的司馬。這些官吏都受大夫祿養(yǎng)。家宰在職時(shí)有食邑，去職則把邑還給大夫，或交給繼任的人。氏室的官吏有其特殊的道德意識：" 家臣不敢知國" ；" 家臣而張公室罪莫大焉".氏室和公室的比較兵力沒有一個(gè)時(shí)代可以詳考?，F(xiàn)在所知者：春秋初年鄭莊公消滅國內(nèi)最強(qiáng)的氏室，用車不過二百乘。當(dāng)春秋中葉，在魯、衛(wèi)等國，" 百乘之家" 已算是不小的了。但大國的巨室，其兵力有時(shí)足與另一大國開戰(zhàn)。例如前五九二年，晉郤克奉使齊國，受了婦人在帷后窺視竊笑的侮辱，歸來請晉侯伐齊，不許，便請以私屬出征。而郤克的族侄卻至則" 富半公室，家半三軍".魯國的季氏從四分公室而取其二以后，私屬的甲士已在七千以上。

具有土地、人民和軍隊(duì)的氏室和公室名分上雖有尊卑之殊，事實(shí)上每成為對峙的勢力。強(qiáng)橫的氏室儼然是一個(gè)自主的國。原則上國君的特權(quán)在（1 ）代表全國主祭，（2 ）受國內(nèi)各氏室的貢賦，（3 ）出征時(shí)指揮全國的軍隊(duì)，（4 ）予奪封爵和任免朝廷的官吏。但至遲入東周后，在多數(shù)的國家如齊、魯、晉、宋、衛(wèi)、鄭……等，末兩種權(quán)柄漸漸落在強(qiáng)大的氏室，甚至國君的廢立也由大夫操縱。