建立中國特色對農(nóng)民直接補貼的制度

背景鏈接：2003年12月25日，商務(wù)部副部長于廣洲受國務(wù)院委托，在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上作了關(guān)于我國加入世貿(mào)組織以來有關(guān)情況的報告。報告說，作為世貿(mào)組織成員，雖然可以向其他成員提出市場開放的要求，但自身又面臨著進(jìn)一步開放的壓力。要進(jìn)行分類指導(dǎo)、積極應(yīng)對。以農(nóng)產(chǎn)品為例，要用好我國加入世貿(mào)組織談判中獲得的"黃箱"及"綠箱"補貼權(quán)利，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量，建立對農(nóng)民直接補貼制度，探索建立財政直接補貼與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保障制度。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。2003年12月26日上午，第十屆全國人大常委會第六次會議分組審議我國加入世貿(mào)組織以來有關(guān)情況的報告。

加入世貿(mào)組織以來有關(guān)情況的報告，分析了加入世界貿(mào)易組織對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響和我國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且提出了趨利避害的五項對策建議，這個報告總的來說是好的。

我提一點意見：加入世界貿(mào)易組織以后，我們面臨的挑戰(zhàn)很多，但最為嚴(yán)峻的還是我國的農(nóng)產(chǎn)品市場。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，經(jīng)營規(guī)模比較小，生產(chǎn)成本高，以玉米為例，美國加州每公斤玉米的生產(chǎn)成本為0.36元，我國東北地區(qū)生產(chǎn)的玉米每公斤成本0.54元，成本降不下來，我們的農(nóng)產(chǎn)品就缺乏國際競爭力。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，造成種糧收入水平低。我前幾天到河南調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛慨€小麥平均純收入只有53.8元，這還沒有扣除農(nóng)民投入的勞動力成本。每畝小麥從種到收，大約需用10個工，每個工3.6元，人工成本就是36元，扣除這項成本以后，每畝小麥真正的純收入只剩下17.8元。在微利情況下，很難充分調(diào)動種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如果糧食總產(chǎn)量繼續(xù)下滑，外國農(nóng)產(chǎn)品就會乘虛而入，這不僅會危及糧食安全，而且會把億萬農(nóng)民逼到破產(chǎn)的邊緣，從而釀成嚴(yán)重的政治問題和社會問題。我國政府應(yīng)該充分利用加入世界貿(mào)易組織談判中獲得的補貼權(quán)利，增加農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持總量，使種糧農(nóng)民有利可圖。

在引用"補貼權(quán)利"方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法。1995年，世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定開始實施以后，美國就著手調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，在1996年的農(nóng)業(yè)法中，他們將政府對農(nóng)民的價格支持和收入支持政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接固定收入支持，使農(nóng)業(yè)保護(hù)政策更加符合"綠箱"政策。2002年，美國國會繼續(xù)堅持和完善農(nóng)業(yè)法確定的對農(nóng)民固定收入支持政策，與此同時，還實施免稅等優(yōu)惠政策，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，在市場銷售環(huán)節(jié)上，政府一律不征收農(nóng)業(yè)稅；在個人所得稅、財產(chǎn)稅、投資稅等措施，對農(nóng)戶實行特別的優(yōu)惠政策，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

同發(fā)達(dá)國家相比，我們在"綠箱"政策的利用上還有很大余地。比如，在"綠箱"政策允許的12項補貼中，我們只在一般農(nóng)業(yè)服務(wù)、糧食安全儲備、糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資、地區(qū)援助等六個方面給予農(nóng)民一定的補償，而在對生產(chǎn)者的直接支付、與生產(chǎn)不掛鉤的收入、收入保險計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源儲備、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等六項補貼項目上，基本上還是空白或者補貼數(shù)額非常小。因此，有必要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入。要在世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，盡量增加對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的總量，建立中國特色的對農(nóng)民直接補貼制度，盡快改變種糧不賺錢的被動局面。與此同時，要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，進(jìn)一步增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。