一、《中華人民共和國勞動合同法》的實施效果及存在的問題

有人說2007年是社會法立法年，的確不錯。這一年不僅頒布了備受關注、飽受爭議的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》），而且出臺了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《勞動爭議調(diào)解仲裁法》）、《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱《就業(yè)促進法》）。此外，《社會保險法》也正式進入了立法程序。

毫無疑問，無論是《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，還是同年頒布的《物權法》、《企業(yè)所得稅法》，似乎都沒有《勞動合同法》引起的爭論大，給社會帶來的影響深刻。

考察半年多的勞動實踐，《勞動合同法》實施的主要成績有：

首先，書面勞動合同簽訂率上升，勞動合同短期化現(xiàn)象明顯改善。大部分企業(yè)改變以往一年一簽甚至一年兩簽的做法，與勞動者簽訂為期3—5年的中長期勞動合同，甚至無固定期限勞動合同，勞動合同的長期化已逐步成為主流形式。其次，企業(yè)用工管理理念轉變，規(guī)章制度進一步完善。大多數(shù)企業(yè)積極適應《勞動合同法》的新要求，用工管理模式開始從粗放型管理向以人為本、依法規(guī)范、以制度管人的新型人力資源管理理念轉變。第三，濫用試用期、違約金以及勞務派遣等不良現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。第四，企業(yè)建立工會的積極性提高。由于《勞動合同法》規(guī)定用人單位規(guī)章制度的制定、用人單位單方解除勞動合同、經(jīng)濟性裁員等都需要工會發(fā)揮積極作用，因此，《勞動合同法》實施后，企業(yè)建立工會的積極性有所提高。第五，社會保險參保率上升。第六，勞動者維權意識提高，勞動糾紛增加，勞動者權益保護程度提高。

然而，《勞動合同法》在制定、頒布，乃至實施過程始終伴隨著不同的聲音，夾雜著質疑、誤解，甚至故意曲解。事實上，《勞動合同法》與以往的勞動合同制度的最大區(qū)別在于違法責任的具體化和嚴厲化、嚴重侵犯勞動者權益的適當糾偏。這樣一部法律對于用人單位的影響到底有多大？在《勞動合同法》頒布之初，我與大多數(shù)學者持同樣的觀點，即這部法律的實施主要對以往違法用工企業(yè)影響比較大，但對于合法經(jīng)營企業(yè)來說，并不會產(chǎn)生太大的影響，因此這不會影響到《勞動合同法》的實施。然而，隨著反對聲音的高漲．升級，懷疑這部法律的學者逐漸增多，甚至《勞動合同法》的實施面臨威脅的時候，我不得不反思以前的觀點。

就比較法而言，《勞動合同法》并不比其他國家的相關法律更對勞動者“友好”，就具體內(nèi)容而言，《勞動合同法》也主要繼受了《勞動法》以及部門規(guī)章、地方性法規(guī)中比較成熟的制度，為什么這樣一部法律會引起如此大的爭論，遭遇用人單位如此強烈的反對呢？我認為，主要的原因有：首先，《勞動合同法》的實施的確提高了用人單位的用工成本。我們必須承認的現(xiàn)實是，在《勞動合同法》之前，我國的相關勞動法律制度并沒有得到很好貫徹，違法用工具有一定程度的普遍性。因此，從用工成本的角度講，《勞動合同法》的影響是全面的，深刻的。其次，從理論上講，無固定期限勞動合同可解除，也可能終止，但與以往的短期勞動合同相比，畢竟解除勞動合同與勞動合同期限屆滿自動終止還是不一樣，用人單位單方解除勞動合同不僅需要正當理由，而且稍有不當還要承擔違法解除的法律責任。況且，終止勞動合同也要支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定也會增加用人單位的用工成本。

最后，真正導致《勞動合同法》遭遇激烈反對的應該是經(jīng)濟環(huán)境的變化。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人民幣升值、國際范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，以及我國土地成本提高、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》仲裁不收費對于仲裁案件的刺激等等，都會影響到企業(yè)，尤其是外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。面對如此嚴重的單個企業(yè)無法改變的客觀形勢，《勞動合同法》成為“替罪羊”并非偶然。

當然，不可否認，《勞動合同法》在貫徹實施過程中的確也暴露出了一些問題。首先，《勞動合同法》實施近一年來，從各方反映的情況看，對法律的誤解、誤讀現(xiàn)象比較嚴重。

主要表現(xiàn)在：用人單位和勞動者對簽訂書面勞動合同，尤其是無固定期限勞動合同有誤解。有些勞動者認為簽訂書面勞動合同將影響其自由流動，因此不愿意簽訂書面勞動合同。相當部分的用人單位認為無固定期限勞動合同不能解除、終止，是鐵飯碗，是終身合同，一定會增加用工成本，認為這部法律是單純保護勞動者的等；由于《勞動合同法》規(guī)定用人單位超過一個月不滿一年不與勞動者簽訂書面勞動合同的，應當支付雙倍工資，超過一年未簽訂書面勞動合同的，視為訂立無固定期限勞動合同，一些勞動者以為只要不簽訂勞動合同，就可以獲得雙倍工資，一年后還可以轉為無固定期限合同，因此拒絕簽訂勞動合同。其次，《勞動合同法》的一些規(guī)定不明確，有爭議，主要表現(xiàn)在：《勞動合同法》規(guī)定勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年的，用人單位應當與其簽訂無固定期限勞動合同。問題是這里的“連續(xù)工作滿十年”如何起算，尤其是《勞動合同法》實施前的工作期限是否也包括在內(nèi)？以完成一定工作任務為期限的勞動合同，因任務完成而終止的，是否應當支付經(jīng)濟補償？達到退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者的勞動合同如何處理？最后，《勞動合同法》在實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)范不周的現(xiàn)象，例如，《勞動合同法》禁止用人單位設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者，但在實踐中，一些用人單位通過自己或者所屬單位出資或者合伙設立的勞務派遣單位向本單位或所屬單位派遣勞動者。