（三）工會在維護(hù)勞動者權(quán)益方面的作用

【核心法規(guī)鏈接】

《工會法》

第五條工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。

第六條維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

【重點內(nèi)容解讀】

工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益?！豆ā访鞔_規(guī)定，中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會維護(hù)職工合法權(quán)益概括起來，包括兩大方面的內(nèi)容：一是維護(hù)職工的勞動權(quán)益，包括就業(yè)的權(quán)利、獲取勞動報酬和休息休假的權(quán)利，得到勞動安全衛(wèi)生保護(hù)和社會保障的權(quán)利等；二是維護(hù)職工參與企業(yè)民主管理權(quán)利，維護(hù)職工依法對企業(yè)、事業(yè)單位事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。具體而言：

1.幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動合同

工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會還可以代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

2.維護(hù)職工的勞動權(quán)益

工會一方面要協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作。另一方面如果用人單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，克扣職工工資，不提供勞動安全衛(wèi)生條件，隨意延長勞動時間，侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益，或者有其他嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的行為，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與用人單位交涉，要求用人單位采取措施予以改正；用人單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?/p>

對新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，工會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。對工會提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

3．維護(hù)職工的民主權(quán)利

職工民主管理首要的形式是職工代表大會制度，這是我國職工參與企事業(yè)單位各項事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。《工會法》第十九條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理?！?/p>

對于妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的，工會有權(quán)向縣級以上人民政府提出要求予以糾正。人民政府有責(zé)任責(zé)令企業(yè)、事業(yè)單位改正。

4．參加勞動關(guān)系三方協(xié)商

勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指由政府、企業(yè)方面的代表和工會三方就勞動法律和政策的制定與實施進(jìn)行相互協(xié)商的組織體制、運作程序的制度。各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。

5．參與勞動糾紛的解決

企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。

企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，可以要求重新研究處理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。工會認(rèn)為企業(yè)處理決定不正確，有權(quán)提出意見、建議，要求重新研究處理。

工會還應(yīng)參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生。

為了保證工會能夠切實維護(hù)職工的利益，《工會法》還特別規(guī)定，國家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見?？h級以上各級人民政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會的意見?？h級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取_工會意見。

（四）工會的財產(chǎn)和經(jīng)費來源【核心法規(guī)鏈接】

《工會法》

第四十二條工會經(jīng)費的來源：

（一）工會會員繳納的會費；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入。

前款第二項規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費在稅前列支。

工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。經(jīng)費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。

第四十六條工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

【重點內(nèi)容解讀】

工會開展活動必然需要一定的財產(chǎn)和經(jīng)費。這些財產(chǎn)和經(jīng)費不能僅僅依靠工會會員繳納的會費。根據(jù)《工會法》，工會經(jīng)費的來源來自五個方面：

1．工會會員繳納的會費

工會會員繳納會費是會員應(yīng)盡的義務(wù)，同時也是會員享受加入工會帶來的待遇的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)中華全國總工會的規(guī)定，工會會員每月應(yīng)向工會組織繳納本人每月基本工資收入0.5%的會費，工資尾數(shù)不足10元的不計繳會費；學(xué)徒會員，一律按每人每月人民幣5分繳納會費；無固定收入的會員，可按本人上月所得工資收入計算繳納會費；會員所得各種獎金、津貼、稿費收入以及按勞動保險條例或其他法律、法規(guī)的規(guī)定所領(lǐng)取的各種補(bǔ)助費、救濟(jì)費、退休金、退職金等，均不繳納會費；會費必須于當(dāng)月工資發(fā)放后三日內(nèi)交清。會員繳納的會費，全部留在基層，不需上交。

會員有特殊困難時，可由本人申請，小組討論，基層（或車間）工會批準(zhǔn)，在一定時間內(nèi)免交會費。當(dāng)會員離休、退休、退職、參軍以及離職6個月以上去學(xué)習(xí)、療養(yǎng)時，應(yīng)向基層工會辦理保留會籍手續(xù)。保留會籍的會員免交會費。

2.用人單位向工會拔繳的經(jīng)費

建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費，這是我國工會經(jīng)費的主要來源。

3.工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入

上繳的收入是指工會所屬的企業(yè)和事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)收入抵補(bǔ)各項支出后的凈收益，按照規(guī)定上繳主管工會的一部分收入。

4.人民政府的補(bǔ)助

人民政府補(bǔ)助，是中央或地方政府財政給工會的補(bǔ)貼、基建費用、活動經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費。

5.其他收入

是指個人、社團(tuán)及海外僑胞、友人的捐助，工會變賣財產(chǎn)收入，銀行存款利息收入等。

除了工會經(jīng)費之外，在我國，各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等依法撥給工會使用的房屋、設(shè)備、設(shè)施等，工會享有依法長期占有、使用和收益的權(quán)利。工會對這些資產(chǎn)雖然沒有所有權(quán)，但政府和有關(guān)單位也不得隨意處分。

工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。根據(jù)全國總工會的有關(guān)規(guī)定，基層工會經(jīng)費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補(bǔ)助；開展職工教育、文體、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會自身建設(shè)：培訓(xùn)工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護(hù)職工合法權(quán)益開展的法律服務(wù)和勞動爭議調(diào)解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；設(shè)備、設(shè)施維修；工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的相關(guān)費用以及對所屬事業(yè)單位的必要補(bǔ)助。