建立工作流程，并不斷地改進(jìn)優(yōu)化流程，是精細(xì)化管理的基本方法之一。

工作流程的建立，有4種類型：

（一）線型流程

線型流程是最簡單的一種流程。它將工作、任務(wù)細(xì)分為若干個(gè)步驟或環(huán)節(jié)，然后再用流動(dòng)方向的線條，把各個(gè)工作步驟按先后順序連接起來。

如申請(qǐng)辦理餐飲衛(wèi)生許可證，其工作流程可描述如下：

圖3 4申辦餐飲衛(wèi)生許可證工作流程圖

有了流程圖，辦事的人就能清楚知道整個(gè)辦事過程都有哪些環(huán)節(jié)，先做什么，后做什么，一目了然。按程序一步步進(jìn)行，就能減少不必要的時(shí)間、精力的浪費(fèi)，有利于提高辦事效率。

（二）責(zé)任矩陣流程

這種流程在每個(gè)流程環(huán)節(jié)上，都標(biāo)明責(zé)任人，相比線型流程更容易分析每個(gè)環(huán)節(jié)的外界影響因素。

比如申辦衛(wèi)生許可證的流程，可以把每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人都一一標(biāo)出，這就構(gòu)成責(zé)任矩陣流程（圖3 5）。

圖3 5申辦衛(wèi)生許可證責(zé)任矩陣流程圖

有了這種流程，就能使大家都清楚各自的責(zé)任，哪一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)推脫、敷衍、拖沓等，申辦人都有辦法找出唯一責(zé)任人并進(jìn)行投訴，上級(jí)主管部門也容易借此進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究。

（三）時(shí)間矩陣流程

時(shí)間矩陣流程，不僅標(biāo)明作業(yè)的先后次序，以及各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，還標(biāo)出每個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間和總的活動(dòng)周期。再以辦理衛(wèi)生許可證為例：

圖3 6申辦衛(wèi)生許可證時(shí)間矩陣流程圖

運(yùn)用時(shí)間矩陣流程，可以對(duì)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)作—時(shí)間研究，有利于改進(jìn)各環(huán)節(jié)的作業(yè)，縮短某些環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間和總活動(dòng)周期，從而提高整個(gè)流程的效率。

（四）空間矩陣流程

空間矩陣流程圖對(duì)直接服務(wù)公民的窗口單位來說，更具有意義。它方便了群眾辦事，提高了政府辦事效率。

以醫(yī)院看病為例，它的空間矩陣流程，可以作如圖3 7描述：

圖3 7醫(yī)院看病空間矩陣流程圖

建立流程只是流程化管理的一個(gè)方面，另一方面，還要經(jīng)常分析、研究、改進(jìn)和優(yōu)化流程，從而持續(xù)地提高流程的效率。

在眾多政府公務(wù)中，審批流程復(fù)雜一直是我們的老大難問題。在這樣的環(huán)境中，每辦一件事都會(huì)遇到很多的審批環(huán)節(jié)。比如申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，就要很多部門審批，一個(gè)環(huán)節(jié)不同意，整個(gè)項(xiàng)目審批就會(huì)被卡死。

以建設(shè)項(xiàng)目為例，申辦一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，需經(jīng)以下諸多審批環(huán)節(jié)：

建委——審批發(fā)給固定資產(chǎn)投資許可證；

規(guī)劃局——審批發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

土地局——審批發(fā)給建設(shè)用地許可證；

縣以上政府——審發(fā)征地許可證；

環(huán)保局——審發(fā)有關(guān)證件；

公安、消防——審發(fā)有關(guān)證件；

……

此外，還需要經(jīng)過工商、稅務(wù)、交通、水電等部門審批，從立項(xiàng)到開工，要經(jīng)過十幾、二十個(gè)部門，蓋幾十個(gè)到兩百個(gè)公章。

由于審批關(guān)卡重重、各部門之間銜接協(xié)調(diào)不佳，這就造成部門之間有的互不通氣、互相推諉，有的爭搶審批權(quán)力、多頭管理，有的項(xiàng)目審批要?dú)v時(shí)幾個(gè)月甚至幾年，嚴(yán)重地降低了政府工作的效率，給公民造成了人力、財(cái)力、時(shí)間的巨大浪費(fèi)。

2001年，《華西都市報(bào)》就曾報(bào)道過“‘100個(gè)公章’激怒成都市長李春城”的事件，引起廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)成都市市長李春城到四川大學(xué)去調(diào)研，華西醫(yī)大制藥廠負(fù)責(zé)人張志榮向李春城反映，該廠一個(gè)異地改造項(xiàng)目用了一年多時(shí)間，要蓋100來個(gè)章，使得項(xiàng)目的基建時(shí)間被一拖再拖。

一個(gè)普通的項(xiàng)目，經(jīng)歷一年多的審批，蓋100個(gè)以上的公章，審批耗費(fèi)的成本之高，可見一斑。

可喜的是，從1999年起，中央和地方政府開始了大規(guī)模的削減行政審批事項(xiàng)，簡化辦事—審批流程。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，自2001年10月國務(wù)院部署行政審批制度改革工作起至2003年3月，就分兩批取消審批項(xiàng)目達(dá)1195項(xiàng)，加上作改變管理方式處理的82項(xiàng)，共1277項(xiàng)。

同時(shí)，各地政府也積極響應(yīng)，以廣東省為例，2000年廣東省政府有關(guān)部門原有審批核準(zhǔn)事項(xiàng)1972項(xiàng)，改革后減少了767項(xiàng)，減幅達(dá)39%，其中原有審批事項(xiàng)1392項(xiàng)，改革后減少了876項(xiàng)(包括部分改為核準(zhǔn)制)，減幅達(dá)63%。

政府大批削減審批事項(xiàng)，其實(shí)質(zhì)就是壓縮審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，是簡化和優(yōu)化流程的一種努力。這是政府工作流程再造的良好開端，也是政府向精細(xì)化管理邁出的重要一步。