20年前，系統(tǒng)論、信息論、控制論剛引進中國時，還只是科研工作者在討論它、研究它。

今天，系統(tǒng)工程的概念已經十分普及了。稍有點兒文化的人都知道：經濟改革是系統(tǒng)工程，城市管理是系統(tǒng)工程，菜籃子是系統(tǒng)工程，教育是系統(tǒng)工程，社保是系統(tǒng)工程，法制是系統(tǒng)工程，交通是系統(tǒng)工程，環(huán)保是系統(tǒng)工程等等。

然而，知道歸知道，做起來卻是困難重重。

系統(tǒng)工程強調各部門、各環(huán)節(jié)、各個成員、各個工作單元之間，要良好地銜接配合，協(xié)同動作，從而提高系統(tǒng)的整體效能?？墒怯卸嗌偃诉@么做呢？又有多少事業(yè)機關單位做到了呢？

就以群眾反映比較突出的城市管道鋪設問題為例。我所住小區(qū)附近的一條水泥路，在幾年之內不知被挖開過多少回，又重新鋪上多少回。今天被供電局挖開鋪電線，用水泥埋上，過兩個月又被電信局挖開鋪光纜又埋上。再過幾個月又挖開鋪水管，再往后，煤氣公司、鐵通公司、網通公司、閉路電視等也都過來挖。再過些時候，水管又被挖開，小水管換大水管。再過些時候整條路都被挖掉，剛建好幾年的道路，嫌它窄了，要拓寬路面。如此不停地破壞，建設，再破壞，再建設，不停地折騰，搞得滿地是渣土灰塵，行走不便，施工噪聲，使居民不得安寧，而納稅人的錢，被一次又一次地浪費掉。

為什么不聯(lián)合施工呢？水、電、氣、電信……幾個部門一次安裝完畢，一次性解決問題呢？答案是不愿協(xié)同合作。誰都想單干，各自為政。

西方發(fā)達國家在鋪設各種地下管線的時候，都是聯(lián)合施工的。自來水、熱水、電線、電話、煤氣等一次性鋪設完畢，既省時、省錢，又減少塵土、噪音對市民的騷擾。

當然，這種聯(lián)合施工，需要有系統(tǒng)工程的思想，需要在計劃、設計、材料、財務、時間、人員、組織管理上，有良好的銜接和協(xié)同配合，需要精細化管理。而我們的城市管理，恰恰就缺乏這種系統(tǒng)工程思想和精細化管理方法。

比如不同單位聯(lián)合起來施工，就涉及財務協(xié)調問題，現(xiàn)在是各花各的錢，聯(lián)合施工錢怎么出？各單位出多少？誰來牽這個頭？還有各家的線路有相同的，也有不相同的，在設計施工上怎么協(xié)調？等等。這對一向缺乏合作能力訓練的同胞，協(xié)調起來很是頭疼，還不如各干各的干脆，免得有協(xié)調上的麻煩，也不受其他部門的制約。

所以，多少年來，我們看到各個城市的管線施工，都是各自為政，各干各的，很少有協(xié)作配合。

不過，這種情況正在有所改觀，不少地方的政府都意識到部門間協(xié)同工作的重要性。比如最近就有報載：黑龍江省佳木斯市已開始了管線聯(lián)合施工，減少了大量的不必要的人、財、物、時間的浪費。這個頭帶得好，說明佳木斯市領導已有了行政成本的概念，也有了精細化管理的思想和行動。

有關政府各部門的協(xié)同配合問題，將在第六章詳細討論。