看輕公有企業(yè)與私有企業(yè)之間的信息差別，而看重誰(shuí)擁有控制權(quán)，以此來(lái)區(qū)別兩者，既簡(jiǎn)單，又自然，還更具解釋力。這就是不完全合約理論強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。如果我們能認(rèn)識(shí)到合約大多是不完全的，例如，政府并不能對(duì)自己的需求作出準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)、定義、調(diào)節(jié)或?qū)嵤r(shí)，則自供與外包之間的區(qū)別就變得一目了然。格羅斯曼和哈特（1986），哈特和穆?tīng)枺℉art and Moore，1990），以及哈特（1995）指出，當(dāng)合約不能詳細(xì)地界定所做為何時(shí)，資產(chǎn)所有者就會(huì)憑借所有權(quán)獲得控制權(quán)和談判能力?？刂茩?quán)會(huì)受到目標(biāo)差異的左右，如政府干預(yù)成本的差異、激勵(lì)創(chuàng)新和激勵(lì)投資的差異、腐敗誘因的差異等。