常言道，為政之道，貴在實干。無數(shù)事實已證明，抓落實，既是工作方法，也是工作要求；既是工作內(nèi)容，也是素質(zhì)要素。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“實干就是能力，落實就是水平”。空談?wù)`國，實干興邦?！白ヂ鋵嵅荒茏摰馈保仨氄J真貫徹落實胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上提出的關(guān)于抓落實的要求，做到狠抓落實善抓落實；必須按照習(xí)近平同志的要求，牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀、具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機制。

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上強調(diào)，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。習(xí)近平同志指出，抓落實，從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務(wù)順利實現(xiàn)。

兩位領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于抓落實的指示，非常迫切的傳達著一種聲音，那就是對于黨和國家各項方針政策、會議精神、法律法規(guī)的貫徹落實、執(zhí)行情況的呼聲，就是對于全體黨員干部在貫徹落實、強化執(zhí)行力方面提出的嚴格要求，就是再次敲響了強化執(zhí)行力的警鐘。

1.抓落實關(guān)鍵要有執(zhí)行力

抓落實是我們黨的一貫主張和優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！编囆∑酵局赋觯骸笆澜缟系氖虑槎际歉沙鰜淼?，不干，半點馬克思主義都沒有?！苯瓭擅裢径啻沃赋觯骸耙袆?wù)實的作風(fēng)，再好的主意，不落實等于是空的?！焙\濤同志號召全黨要始終牢記“兩個務(wù)必”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚真抓實干、務(wù)求實效的良好風(fēng)氣。

然而在現(xiàn)實生活中，往往會出現(xiàn)這樣的情況，明明看到了問題、制定了措施、抓了落實，但結(jié)果卻不甚理想，甚至事與愿違。其根源在于執(zhí)行力不高?？梢娮ヂ鋵?，關(guān)鍵要有執(zhí)行力。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力。沒有執(zhí)行力，落實就是空話，務(wù)實就是口號。

“執(zhí)行力”源于企業(yè)管理理念，是21世紀以來國內(nèi)外各類組織中的熱門話題。比爾·蓋茨曾說：“在未來的10年內(nèi)，我們所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力。”《華爾街日報》評論“執(zhí)行力”是“當今時代最具操作性的最先進的管理思想”。執(zhí)行力對于個人，對于企業(yè)，對任何一個組織乃至對一個國家來講，都是一種競爭力。執(zhí)行力是走向成功的必備能力之一，更是一種思維方式、行為習(xí)慣和人生態(tài)度。近年來，執(zhí)行的理念日益向經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域滲透，不斷被賦予新的內(nèi)涵，特別是“執(zhí)行力”在政府公共管理領(lǐng)域的滲透，不僅體現(xiàn)為政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也成為政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力”。剛剛在兩會審議通過的十二五規(guī)劃綱要在《推進行政體制改革》一章則明確提出：要推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這充分說明執(zhí)行力已成為我國各級政府當前迫切需要加強和提高的重要課題。

2.當前執(zhí)行力方面存在的問題

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！碑斍埃谝恍┑胤?、一些部門，相當部分的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力較弱。一些領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路不清，缺乏開拓創(chuàng)新能力，抓不住機遇、找不到出路，導(dǎo)致所在地方經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，多年江山依舊、面貌未改。一些干部精神不振，工作不主動、不積極、得過且過、應(yīng)付了事，干事創(chuàng)業(yè)動力不足；有的干部習(xí)慣講大道理、大原則、大概念，研究工作缺乏針對性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性，既吃不透上情，又掌握不了下情，出現(xiàn)“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無果”現(xiàn)象；有的干部習(xí)慣于“以會議貫徹會議、以文件落實文件、靠講話落實講話”，做“原則領(lǐng)導(dǎo)”，當“甩手掌柜”，不愿、不敢、也不會靠前指揮和動手操作，使許多工作要求行動在嘴上、停留在會上、落實在紙上，工作部署之時雷聲大，落實起來雨點小，嚴重影響了組織決策和目標的實現(xiàn)。曾有人將地方執(zhí)行不力總結(jié)為“十大頑癥”：一是對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二是逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責任；三是歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策；四是附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護；五是盲目執(zhí)行，不辨方向，不切實際；六是機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七是選擇執(zhí)行，斷章取義，為己所用；八是被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工；九是越位執(zhí)行，擅權(quán)爭利，胡亂插手；十是虛假執(zhí)行，形式主義，大轟大嗡。

轉(zhuǎn)型期的中國社會，利益主體結(jié)構(gòu)、利益需求結(jié)構(gòu)和利益實現(xiàn)途徑都更加復(fù)雜。一些基層政府在執(zhí)行層面呈現(xiàn)出趨利化、媚上化、機械化三大特點。

（1）趨利化：有利的亢進執(zhí)行，無利的疲軟執(zhí)行

“趨利執(zhí)行”是不稱職的執(zhí)行的一種表現(xiàn)。表現(xiàn)為：缺乏大局觀念，“走偏門”， 圍繞利益“自我取舍”，有利可圖的就執(zhí)行，無利可圖的就不執(zhí)行，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。以小團體利益為出發(fā)點，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推就躲，無視整體發(fā)展大局。以個人利益為取舍，用心營私，于己有益的“搶灘登陸”，于己無益的高高掛起。

（2）媚上化：法規(guī)不如批示，批示不如暗示

“法規(guī)不如文件，文件不如批示，批示不如暗示”，在地方執(zhí)行層面，執(zhí)行力的強弱，往往并不取決于政策的重要性或法律的權(quán)威，而取決于頂頭上司的態(tài)度。在一些地方，國家的大政方針可以束之高閣，法律法規(guī)可以置若罔聞，但貫徹領(lǐng)導(dǎo)的指示卻是壓倒一切的任務(wù)，往往能在執(zhí)行各種決策中起到?jīng)Q定性作用。換言之，一些地方政府執(zhí)行力呈現(xiàn)出強烈的媚上化。

一些并不復(fù)雜的事件總是要“驚動國務(wù)院”、“驚動中紀委”，才能執(zhí)行到位，于是，現(xiàn)實中出現(xiàn)了這樣一個悖論：人人批判人治，但當遇上只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注才能解決問題的時候，人人又渴望人治能夠迅速見效，對威權(quán)政治寄予厚望，才有了信訪渠道被看作比國家行政救濟與司法救濟更為有效的“權(quán)力救濟”。更可怕的是，一些地方官員把心思全花在琢磨領(lǐng)導(dǎo)意圖上，解讀領(lǐng)導(dǎo)的表情，揣測領(lǐng)導(dǎo)的心思。

（3）機械化：簡單克隆、照本宣科、不越雷池

機械化的執(zhí)行模式是歷史慣性、路徑依賴及行政官僚惰性的產(chǎn)物，在當前法律法規(guī)、政策、決策執(zhí)行中依然普遍沿用，導(dǎo)致執(zhí)行力虛化，效果模糊。執(zhí)行中唯規(guī)定是從，照本宣科，不敢越雷池半步，不結(jié)合實際，機械執(zhí)行，不顧實情，僵化死板，缺乏追求卓越、爭創(chuàng)一流的精神。甘當“復(fù)印機”、“傳聲筒”、“二傳手”，充當上級的影子，上級布置跟布置，上級開會跟開會，沒有自己的東西，一味“復(fù)制”，簡單“克隆”，生搬硬套。因循守舊，不與時俱進，凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路，工作思路不寬、辦法不多，缺乏闖勁，創(chuàng)新意識不強，工作沒有特色。

領(lǐng)導(dǎo)講話、層層動員、深入領(lǐng)會、分步貫徹、典型示范、全面推進、總結(jié)表彰……這種從革命戰(zhàn)爭年代、計劃經(jīng)濟時代遺留下來的執(zhí)行方式我們不會陌生，執(zhí)行過程千篇一律地流于口頭上，講“唱功”而忽視“做功”，執(zhí)行結(jié)果云淡風(fēng)清。一些基層政府對某些政策的執(zhí)行力度基本上就是一種政治表態(tài)，而執(zhí)行效果在哪里？就在總結(jié)大會或匯報材料中洋洋灑灑的官樣文章中。