常言道，為政之道，貴在實(shí)干。無(wú)數(shù)事實(shí)已證明，抓落實(shí)，既是工作方法，也是工作要求；既是工作內(nèi)容，也是素質(zhì)要素。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平”?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！白ヂ鋵?shí)不能坐而論道”，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)上提出的關(guān)于抓落實(shí)的要求，做到狠抓落實(shí)善抓落實(shí)；必須按照習(xí)近平同志的要求，牢固樹(shù)立黨的宗旨意識(shí)和正確政績(jī)觀、具有知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制。

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。習(xí)近平同志指出，抓落實(shí)，從各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。落實(shí)到哪里去？就是落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以確保黨和國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

兩位領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于抓落實(shí)的指示，非常迫切的傳達(dá)著一種聲音，那就是對(duì)于黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、會(huì)議精神、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)、執(zhí)行情況的呼聲，就是對(duì)于全體黨員干部在貫徹落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行力方面提出的嚴(yán)格要求，就是再次敲響了強(qiáng)化執(zhí)行力的警鐘。

1.抓落實(shí)關(guān)鍵要有執(zhí)行力

抓落實(shí)是我們黨的一貫主張和優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！编囆∑酵局赋觯骸笆澜缟系氖虑槎际歉沙鰜?lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”江澤民同志多次指出：“要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，再好的主意，不落實(shí)等于是空的。”胡錦濤同志號(hào)召全黨要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的良好風(fēng)氣。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，明明看到了問(wèn)題、制定了措施、抓了落實(shí)，但結(jié)果卻不甚理想，甚至事與愿違。其根源在于執(zhí)行力不高?？梢?jiàn)抓落實(shí)，關(guān)鍵要有執(zhí)行力。沒(méi)有執(zhí)行力，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有執(zhí)行力，落實(shí)就是空話，務(wù)實(shí)就是口號(hào)。

“執(zhí)行力”源于企業(yè)管理理念，是21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)組織中的熱門(mén)話題。比爾·蓋茨曾說(shuō)：“在未來(lái)的10年內(nèi)，我們所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論“執(zhí)行力”是“當(dāng)今時(shí)代最具操作性的最先進(jìn)的管理思想”。執(zhí)行力對(duì)于個(gè)人，對(duì)于企業(yè)，對(duì)任何一個(gè)組織乃至對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，都是一種競(jìng)爭(zhēng)力。執(zhí)行力是走向成功的必備能力之一，更是一種思維方式、行為習(xí)慣和人生態(tài)度。近年來(lái)，執(zhí)行的理念日益向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域滲透，不斷被賦予新的內(nèi)涵，特別是“執(zhí)行力”在政府公共管理領(lǐng)域的滲透，不僅體現(xiàn)為政府部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也成為政府通過(guò)戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過(guò)程。2006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”。剛剛在兩會(huì)審議通過(guò)的十二五規(guī)劃綱要在《推進(jìn)行政體制改革》一章則明確提出：要推行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這充分說(shuō)明執(zhí)行力已成為我國(guó)各級(jí)政府當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)和提高的重要課題。

2.當(dāng)前執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！碑?dāng)前，在一些地方、一些部門(mén)，相當(dāng)部分的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力較弱。一些領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路不清，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力，抓不住機(jī)遇、找不到出路，導(dǎo)致所在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，多年江山依舊、面貌未改。一些干部精神不振，工作不主動(dòng)、不積極、得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付了事，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足；有的干部習(xí)慣講大道理、大原則、大概念，研究工作缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性，既吃不透上情，又掌握不了下情，出現(xiàn)“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無(wú)果”現(xiàn)象；有的干部習(xí)慣于“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件、靠講話落實(shí)講話”，做“原則領(lǐng)導(dǎo)”，當(dāng)“甩手掌柜”，不愿、不敢、也不會(huì)靠前指揮和動(dòng)手操作，使許多工作要求行動(dòng)在嘴上、停留在會(huì)上、落實(shí)在紙上，工作部署之時(shí)雷聲大，落實(shí)起來(lái)雨點(diǎn)小，嚴(yán)重影響了組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。曾有人將地方執(zhí)行不力總結(jié)為“十大頑癥”：一是對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二是逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責(zé)任；三是歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對(duì)策；四是附加執(zhí)行，加塞搭車(chē)，地方保護(hù)；五是盲目執(zhí)行，不辨方向，不切實(shí)際；六是機(jī)械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書(shū)；七是選擇執(zhí)行，斷章取義，為己所用；八是被動(dòng)執(zhí)行，不推不動(dòng)，消極怠工；九是越位執(zhí)行，擅權(quán)爭(zhēng)利，胡亂插手；十是虛假執(zhí)行，形式主義，大轟大嗡。

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，利益主體結(jié)構(gòu)、利益需求結(jié)構(gòu)和利益實(shí)現(xiàn)途徑都更加復(fù)雜。一些基層政府在執(zhí)行層面呈現(xiàn)出趨利化、媚上化、機(jī)械化三大特點(diǎn)。

（1）趨利化：有利的亢進(jìn)執(zhí)行，無(wú)利的疲軟執(zhí)行

“趨利執(zhí)行”是不稱(chēng)職的執(zhí)行的一種表現(xiàn)。表現(xiàn)為：缺乏大局觀念，“走偏門(mén)”， 圍繞利益“自我取舍”，有利可圖的就執(zhí)行，無(wú)利可圖的就不執(zhí)行，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。以小團(tuán)體利益為出發(fā)點(diǎn)，凡事把單位和部門(mén)利益放在第一位，有利益的搶著干，沒(méi)利益的不推就躲，無(wú)視整體發(fā)展大局。以個(gè)人利益為取舍，用心營(yíng)私，于己有益的“搶灘登陸”，于己無(wú)益的高高掛起。

（2）媚上化：法規(guī)不如批示，批示不如暗示

“法規(guī)不如文件，文件不如批示，批示不如暗示”，在地方執(zhí)行層面，執(zhí)行力的強(qiáng)弱，往往并不取決于政策的重要性或法律的權(quán)威，而取決于頂頭上司的態(tài)度。在一些地方，國(guó)家的大政方針可以束之高閣，法律法規(guī)可以置若罔聞，但貫徹領(lǐng)導(dǎo)的指示卻是壓倒一切的任務(wù)，往往能在執(zhí)行各種決策中起到?jīng)Q定性作用。換言之，一些地方政府執(zhí)行力呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的媚上化。

一些并不復(fù)雜的事件總是要“驚動(dòng)國(guó)務(wù)院”、“驚動(dòng)中紀(jì)委”，才能執(zhí)行到位，于是，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了這樣一個(gè)悖論：人人批判人治，但當(dāng)遇上只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注才能解決問(wèn)題的時(shí)候，人人又渴望人治能夠迅速見(jiàn)效，對(duì)威權(quán)政治寄予厚望，才有了信訪渠道被看作比國(guó)家行政救濟(jì)與司法救濟(jì)更為有效的“權(quán)力救濟(jì)”。更可怕的是，一些地方官員把心思全花在琢磨領(lǐng)導(dǎo)意圖上，解讀領(lǐng)導(dǎo)的表情，揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)的心思。

（3）機(jī)械化：簡(jiǎn)單克隆、照本宣科、不越雷池

機(jī)械化的執(zhí)行模式是歷史慣性、路徑依賴及行政官僚惰性的產(chǎn)物，在當(dāng)前法律法規(guī)、政策、決策執(zhí)行中依然普遍沿用，導(dǎo)致執(zhí)行力虛化，效果模糊。執(zhí)行中唯規(guī)定是從，照本宣科，不敢越雷池半步，不結(jié)合實(shí)際，機(jī)械執(zhí)行，不顧實(shí)情，僵化死板，缺乏追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神。甘當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”，充當(dāng)上級(jí)的影子，上級(jí)布置跟布置，上級(jí)開(kāi)會(huì)跟開(kāi)會(huì)，沒(méi)有自己的東西，一味“復(fù)制”，簡(jiǎn)單“克隆”，生搬硬套。因循守舊，不與時(shí)俱進(jìn)，凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路，工作思路不寬、辦法不多，缺乏闖勁，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作沒(méi)有特色。

領(lǐng)導(dǎo)講話、層層動(dòng)員、深入領(lǐng)會(huì)、分步貫徹、典型示范、全面推進(jìn)、總結(jié)表彰……這種從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的執(zhí)行方式我們不會(huì)陌生，執(zhí)行過(guò)程千篇一律地流于口頭上，講“唱功”而忽視“做功”，執(zhí)行結(jié)果云淡風(fēng)清。一些基層政府對(duì)某些政策的執(zhí)行力度基本上就是一種政治表態(tài)，而執(zhí)行效果在哪里？就在總結(jié)大會(huì)或匯報(bào)材料中洋洋灑灑的官樣文章中。