2.6  安  全

2.6.1  流行病在蔓延

疾病不會(huì)停留在邊界，于是就需要國際上的大型制藥公司和政府管理機(jī)構(gòu)之間的合作。一個(gè)典型的例子就是甲型流感爆發(fā)：自墨西哥開始，它迅速蔓延到北美城市和世界各地的其他大城市。像SARS、禽流感、AIDS等病毒在全球蔓延，雖然有些病毒已被控制，但總有新的病毒不斷出現(xiàn)。肥胖、心臟病、糖尿病等各類流行病在逐漸吞噬著我們的健康。

不過對于流行病的擔(dān)心使許多大都市建立起了非常先進(jìn)的措施。世界衛(wèi)生組織和各國管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)通過全面的信息流，監(jiān)測著病毒的傳播：這些來自研究實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和制藥公司的信息，最終都會(huì)反饋給普通大眾。

2.6.2  自然災(zāi)害頻繁造訪

近年來，全球性的自然災(zāi)害出現(xiàn)的次數(shù)越來越多。路透日內(nèi)瓦2011年1月24日發(fā)表新聞稱，去年全球自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1090億美元，是2009年的三倍以上，其中智利和中國損失最大。日本政府估算2011年的日本大地震震災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)25萬億日元。

這不僅表明有關(guān)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)更加精確，而且也表明容易受侵害的人數(shù)變得更多，那些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人口密度越來越高，而他們?nèi)狈?yīng)對天災(zāi)（水災(zāi)、暴風(fēng)雨、干旱、地震、流行病、酷熱天氣以及病蟲害等）或人禍（污染、工業(yè)危害以及事故等）的手段。因此，任何一種災(zāi)害從來都不會(huì)只是自然的，它總是一種基本危險(xiǎn)與相關(guān)脆弱人群發(fā)生作用的結(jié)果。一種災(zāi)害造成損失的大小與它發(fā)生在哪里有很大關(guān)系，事實(shí)上，許多發(fā)展中國家所統(tǒng)計(jì)出來的災(zāi)害損失并不是實(shí)際所遭受到的破壞：在損失差不多一樣的情況下，發(fā)達(dá)國家所計(jì)算出來的損失額度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家——發(fā)展中國家不僅大部分財(cái)產(chǎn)沒有保險(xiǎn)，而且它對財(cái)產(chǎn)的估值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

2.7  治  理

自2007年以來，世界人口大多數(shù)居住在城市而不是農(nóng)村，盡管這個(gè)事實(shí)存在，但是世界各地城市區(qū)域仍在快速膨脹。這個(gè)趨勢可用近年來人口的高速增長以及農(nóng)村地區(qū)人口注入城市步伐的加快來解釋。

城市增長主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家。50個(gè)人口高密集城市中僅有兩個(gè)位于工業(yè)化國家，目前東京仍是世界上最大的城市，人口超過3300萬。但世界上50個(gè)人口最多的國家，有36個(gè)在發(fā)展中國家或新興城市，主要在東南亞，擁有1700多萬人口的墨西哥城是發(fā)展中國家里最大的城市。

這一趨勢在未來將更加明顯：在100個(gè)人口增長率最高的城市當(dāng)中，只有5個(gè)位于工業(yè)化國家—奧斯丁、亞特蘭大、拉斯維加斯、水原（韓國）和布爾薩（土耳其）。那些將出現(xiàn)高成長的城市是北海（中國）、加濟(jì)阿巴德（印度）、薩那（也門）、蘇拉特（印度）和咯布爾（阿富汗）。大部分非洲城市也正經(jīng)受一個(gè)前所未有的膨脹：巴馬科（馬里）、拉各斯（尼日利亞）、達(dá)累斯薩拉姆（坦桑尼亞）、盧本巴希（剛果民主共和國）和坎帕拉（烏干達(dá)）每年增長幅度將超過4%。

人口高增長將給城市治理帶來重大挑戰(zhàn)，包括住房、食品安全、飲用水的供應(yīng)、糧食等，這些資源將必須和越來越多的居民分享。

城市的另一個(gè)挑戰(zhàn)與氣候問題息息相關(guān)：大多數(shù)的溫室氣體是由城市排放的，而沿海城市已受到了氣候變化的威脅。從廣泛意義上講，城市治理以及在國際層面擁有來自城市的代表也是一項(xiàng)民主挑戰(zhàn)：那些大都市人口超過了許多國家的總?cè)丝?，而且某些城市的市長們擁有巨大的管理職權(quán)。因此城市，特別是那些發(fā)展中國家的城市，將成為世界治理所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，盡管目前它們還沒有獲得足夠的份量。