3.4  智慧城市評價體系

智慧城市就像是一臺電腦。主板和各類主線就像是城市的信息基礎設施，承擔著各類信息的傳送；主板上各式各樣的模塊和板卡就像城市中的各個功能區(qū)域或組織，負責處理和交換各種信息；外接設備就像城市的傳感網絡搜集和輸出各類的信息；而之所以稱其為智慧，是因為在這臺“電腦”上可以生成和運行完成各種任務的“軟件”，即智慧應用。

評價智慧城市就如同評價這臺“電腦”，需要從各個角度和方面進行考察，速度如何，有無瓶頸、使用感受、軟件兼容性如何等，涉及各類客觀的和主觀的評價。

隨著智慧城市在全球的開展，制定客觀公正的評價體系，對一個城市的智能化水平及其信息技術應用進行定量和定性分析，有利于更好地了解一個城市向智能化邁進的程度、把握潛在的市場機會和制定進一步的發(fā)展戰(zhàn)略，對于推動整個智慧城市的建設具有不可或缺的重要意義。

首先，研究制定智慧城市評價體系為整個智慧城市的建設明確了目標和標準，對整個建設工作具有指導意義。其次，科學、系統(tǒng)的評價體系能夠幫助管理者對整體建設過程及結果做出客觀的評判，及時發(fā)現建設過程中出現的問題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，少走彎路，加快建設進程。同時，作為整個智慧城市建設過程中必不可少的環(huán)節(jié)，推進評價體系的研究是智慧城市建設的重要保障，將確保智慧城市為國家的城市化建設做出應有貢獻。

智慧城市評價體系具有高度的學科交叉性和綜合性，涉及包括地理、經濟、管理、社會、生態(tài)、規(guī)劃、交通、信息技術等多學科領域?，F階段智慧城市評價指標體系重點是抓住城市智能化框架體系的基本內容，體現城市智能化必須達到的基本標準，各城市可根據自身的功能定位和發(fā)展特點，在基本指標的基礎上增加輔助性指標。

評價體系一般采用硬指標和軟指標相結合的評價方法。硬指標是指以具體的統(tǒng)計數據為依據，通過對各個城市采集到的統(tǒng)計數據進行指標性評價，但受統(tǒng)計數據的限制，很多方面無法由現有的數據全面準確地反映。軟指標是指以專家判斷而不是統(tǒng)計數據作為評判依據，利用專家的知識和經驗對評價對象做出評價和判斷，先由測評小組的專家了解各個城市的基本情況，然后填寫專家打分表，以此確定各個城市的評價要素得分。

硬指標體系一般包括三個模塊，第一是反映城市基本信息化水平，由信息網絡建設、信息資源利用和信息產業(yè)發(fā)展三個方面組成；第二是反映智能應用水平，由城市智能經濟、社會和生態(tài)水平組成；第三是城市創(chuàng)新水平，由科研水平和教育水平組成。

軟指標體系一般能夠反映城市的交通評價、政策法規(guī)、知識創(chuàng)新、居民生活和政府管理等方面。

在國內，浦東新區(qū)2011年4月率先完成《浦東新區(qū)智慧城市建設評價指標體系（框架）》的起草工作，即將正式對外發(fā)布。這是國內首次對智慧城市概念進行系統(tǒng)疏理，并提出量化指標。此次發(fā)布的指標體系由“上海浦東智慧城市發(fā)展研究院（籌）”研究起草，國內十余所高校、主流通信運營商、智慧城市解決方案提供商，以及浦東新區(qū)相關事業(yè)單位共同參與。該指標體系主要是基于城市“智慧化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，目的主要是較為準確地衡量和反映智慧城市建設的主要進度和發(fā)展水平，為進一步提升城市競爭力、促進經濟社會轉型發(fā)展提供有益參考。

該指標體系主要可分為智慧城市基礎網絡設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市產業(yè)經濟發(fā)展、智慧城市市民人文科學素養(yǎng)4個緯度，包括19個二級指標和45個三級指標。45個三級指標采集方法主要包括：現有統(tǒng)計體系（包括統(tǒng)計部門和主管部門統(tǒng)計來源）已有采集或可以采集、通過市場調研（抽樣檢查或全樣本檢查）獲取。比如核心指標中要求城市行政審批項目網上辦理比例≥90%，市民每日平均交通擁堵時間≤0.5小時，市民平均門診所需時間≤1小時，食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率≥90%，電子教學平均比例≥50%，企業(yè)電子商務行為率≥95%等，充分考慮了百姓衣食住行的實際需求，將大大提高市民的“幸福感”。通過本指標體系對智慧城市的評價結果分為三類，分別是：非智慧型城市、初步智慧型城市、成熟智慧型城市。