為了有效吸納新社會階層，中國不僅已經(jīng)從法律上保障新社會階層的利益（如修改憲法來保障正當(dāng)?shù)乃接胸敭a(chǎn)），而且在政治上為這些社會階層提供管道，讓其參與政治，影響執(zhí)政黨及其政府的政策（如容許民營企業(yè)家入黨）。伴隨著這種總體政治環(huán)境的變化，新社會階層也越來越成為執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，并且已經(jīng)提上了制度化的層面。例如，中央統(tǒng)戰(zhàn)部最近牽頭建立了由中華全國律師協(xié)會、中國注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會參與的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。

新社會階層有參政的要求，這也最自然不過了。這不僅是因為他們對總體社會所作的巨大貢獻(xiàn)，更是因為執(zhí)政黨及其政府所制定的各方面的政策或多或少會影響到他們的利益。

但在吸納新社會階層的同時，也有必要考量如何進(jìn)一步改善總體政治制度，一方面防止政策的偏差，另一方面保證政治制度對于各社會階層的公平公正性?！敖y(tǒng)戰(zhàn)”千萬不能成為一些社會階層所享受的一種政治“特權(quán)”。面對新社會階層的崛起，統(tǒng)戰(zhàn)向這些社會階層傾斜有必要。但是在實際的操作中，政策很容易走樣，尤其在各級地方，統(tǒng)戰(zhàn)往往成為收買政策，成為官商一體的象征。在一些地方，一些人有了錢，就想弄一個“政協(xié)委員”或者“人大代表”當(dāng)當(dāng)；也有一些地方，地方官員為了各種目的經(jīng)常給有錢人一個“政協(xié)委員”或者“人大代表”的頭銜。越到基層，這樣的問題就越大。不難發(fā)現(xiàn)，從人大到政協(xié)，乃至各級政府，到處都充滿著新社會階層的代表。

各社會階層應(yīng)有平等政治參與權(quán)

一旦“統(tǒng)戰(zhàn)”成為特權(quán)的途徑，腐敗由此而生。更為重要的是，政治制度也有可能因此失去保障基本社會正義和公正的功能。一個具有現(xiàn)代性的政治制度，不管其是否民主，其基本功能就是保證社會各方面的公平性與正義性。尤其在中國，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，這一政治職責(zé)也就落在共產(chǎn)黨身上。執(zhí)政黨不僅僅要依靠新社會階層來保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還要協(xié)調(diào)各社會階層的利益，保障基于公平正義之上的社會穩(wěn)定。所以，在強(qiáng)調(diào)新社會階層的同時，更不能忘記在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢的社會群體的利益。

在和平建設(shè)時代，各社會階層應(yīng)當(dāng)擁有平等的政治參與權(quán)，絕對不能根據(jù)一個社會階層的經(jīng)濟(jì)重要性來確定其政治重要性，更不能因為該社會階層的經(jīng)濟(jì)重要性而為其提供特殊的政治參與權(quán)。工業(yè)化和商業(yè)化必然導(dǎo)致社會群體之間的經(jīng)濟(jì)不平等，這種不平等對整體社會的負(fù)面效應(yīng)要由政治來糾正。在西方發(fā)達(dá)國家是這樣，在中國這樣的發(fā)展中國家也是如此。

容納新社會階層對執(zhí)政黨很重要，但同等重要的是考量如何為工人、農(nóng)民和其他一些弱勢社會群體提供參與政治的管道，從而保證他們正當(dāng)利益的獲得。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這些社會群體還處于非組織狀態(tài)，缺乏制度性的參政管道。在這樣的情況下，保證他們基本的社會公正和正義經(jīng)常成為問題。

總理溫家寶曾經(jīng)就解決中國的收入不公平問題提出要建立“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這個說法很形象。在缺失為窮人說話的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的情況下，窮人很難在經(jīng)濟(jì)政策話語上占有一席之地。但同樣，要保證政治上的基本公平，中國也有必要建立“窮人政治學(xué)”，讓窮人的聲音反映在國家政治上。

原刊于《聯(lián)合早報》2006年8月8日