《低碳轉(zhuǎn)型路線圖》,是對當(dāng)前國內(nèi)外低碳轉(zhuǎn)型實踐活動進(jìn)行的一次記錄與總結(jié)。
哥本哈根氣候大會以來,全球各國在推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化問題上看法不一,行動各異。在中國,政府在推動節(jié)能減排與低碳轉(zhuǎn)型實踐上不遺余力:中共中央十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中,明確提出要積極應(yīng)對氣候變化,把大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),并提倡低碳消費模式,樹立低碳發(fā)展理念;在國務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中,也首次將“碳交易”納入了官方文件;而國家發(fā)改委7月份發(fā)布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》,又明確在全國“五省八市”開展低碳省區(qū)與低碳城市的試點工作??梢哉f,中國的低碳轉(zhuǎn)型大幕已徐徐拉開,一場自上而下、由表及里、關(guān)系市場中所有個體和社會中各個成員未來發(fā)展的改革大戲已經(jīng)展開。
與中國國內(nèi)如火如荼的低碳實踐不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家近一年來在低碳領(lǐng)域的行動聲勢相對冷清:在美國,奧巴馬推行的《清潔能源法案》幾經(jīng)修改依然仍沒有在參議院通過,有評價稱“甚至連奧巴馬本人都失去了信心”;全球溫室氣體自愿減排交易先驅(qū)——芝加哥交易所的控股權(quán)今年易主,其在美國本土的業(yè)務(wù)前景暗淡,配額交易即將終結(jié);澳洲、加拿大等國在低碳立法推動上也行動乏力,減排前景不容樂觀;歐盟在低碳領(lǐng)域的立場還算堅定,但身后追隨者寥寥。如今坎昆大會也已結(jié)束,各國關(guān)于氣候變化的談判仍將繼續(xù),前行途中的不確定性依然很多。
必須承認(rèn),盡管應(yīng)對氣候變化是一項全人類共同的事業(yè),但由于關(guān)乎各國切身利益,博弈與較量在所難免。當(dāng)然,無論角力結(jié)果如何,有一點是改變不了的:低碳轉(zhuǎn)型是人類必須要走的一條路,中國要走,其他各國也要走。
對中國這樣的發(fā)展中大國來說,走低碳轉(zhuǎn)型之路顯得尤為迫切。中國的低碳轉(zhuǎn)型兼具五個本質(zhì)性特征:
首先是轉(zhuǎn)型的“受迫性”。中國的低碳轉(zhuǎn)型是在全球共同應(yīng)對氣候變化這一大背景下進(jìn)行的。低碳轉(zhuǎn)型與氣候變化是一體兩面,相輔相成。目前地球大氣中的二氧化碳濃度已達(dá)到83萬年來的最大值,應(yīng)對氣候變化已成為需要世界各國共同面對合力解決的問題,中國當(dāng)然不能置身事外,作為世界第一大碳排放國,中國所面臨的外部壓力不言而喻,如果我們不減排,全球其他國家的減排行動將變得沒有意義。
自序其次是轉(zhuǎn)型的“自愿性”。降低碳排放從而改善氣候條件也是中國自覺作出的一種選擇。中國的高碳排放現(xiàn)狀主要由兩方面因素造成:一是煤炭在我國能源消費總量中所占比重太高,達(dá)70%以上。煤炭是在工業(yè)能源中屬于“粗糧”范疇,這種能源消耗結(jié)構(gòu)客觀上決定了中國的高排放現(xiàn)狀。二是中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國在當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中,承擔(dān)著最苦、最臟、位于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”底部的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),這也是消耗資源最多、碳排放量也最大的一個環(huán)節(jié)。由此也使中國不但成了“世界工廠”,也成為全球最大的碳排放國。沒有人愿意一輩子吃粗糧、干粗活,一個國家也一樣,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,國家勢必會主動謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,向著使用更清潔的能源、從事更有技術(shù)含量的工作靠近。走低碳轉(zhuǎn)型的道路,是中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時間高速增長后的自主選擇,過去幾年中,中國在加速節(jié)能減排促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型方面的進(jìn)程已明顯加快。
再次是轉(zhuǎn)型的“全面性”。低碳轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)的影響是巨大而又深刻的,體現(xiàn)在社會生產(chǎn)與生活的方方面面。中國所制定的國家目標(biāo)是到2020年碳強(qiáng)度比2005年減少40%~45%,這相當(dāng)于將全部社會單元生產(chǎn)與生活的能耗水平在15年內(nèi)降低一半!政府減排目標(biāo)確立之后,會以重塑市場規(guī)則的方式對社會中的每個組成單元產(chǎn)生影響,每個企業(yè)與每個家庭為此將不得不重構(gòu)自己的成本核算體系,通過減少碳排放來降低運營或生活成本。新規(guī)則也將改變市場生態(tài)環(huán)境,一些弱小的企業(yè)會因為適應(yīng)規(guī)則要求而迅速成長;而另一些原本強(qiáng)大的企業(yè)可能因為水土不服而被淘汰出局。當(dāng)各個社會領(lǐng)域的個體為適應(yīng)新規(guī)則約束而調(diào)整自己的行為邊界,及至發(fā)生全方位的甚至脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變時,社會生產(chǎn)與生活的諸多領(lǐng)域,如低碳工業(yè)、低碳農(nóng)林、低碳交通、低碳建筑乃至低碳消費領(lǐng)域的減排目標(biāo)也就隨之達(dá)成。
四是轉(zhuǎn)型的“收斂性”。中國的低碳轉(zhuǎn)型也是當(dāng)今全球“低碳革命”的重要組成部分。低碳革命與人類以往其他的重大產(chǎn)業(yè)變革,如蒸汽機(jī)革命、內(nèi)燃機(jī)革命、計算機(jī)革命等相比有著明顯不同之處,它具有一種“收斂性”特征。以往的產(chǎn)業(yè)革命在經(jīng)濟(jì)上多具有“擴(kuò)張性”特征——產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)加大了人類對資源的利用,擴(kuò)大了消耗、增加了排放,而這種擴(kuò)張性特征有利于增加一國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、擴(kuò)大就業(yè)量、提高人們的生活舒適度,故此也受到各國的青睞。低碳革命則不同,它的實現(xiàn)是反其道行之,需要人類降低對各類生產(chǎn)資料乃至生活資料的消耗,從而降低排放與污染。低碳革命的這種特征使其在全球的推廣普及上并不會像前幾場產(chǎn)業(yè)革命那樣一帆風(fēng)順,當(dāng)一國為達(dá)到低碳要求而做出巨大投入后,很可能會長時間內(nèi)見不到上述投資效果,甚至?xí)捎谏a(chǎn)成本的提高而降低了一國在國際上的產(chǎn)品競爭力,或因社會成本的攀升而讓一國居民感覺到生活質(zhì)量在下降。這會給政府帶來巨大壓力。這也是哥本哈根氣候大會上各國不能在節(jié)能減排問題上達(dá)成一致的本質(zhì)原因。
五是轉(zhuǎn)型的“漸進(jìn)性”。低碳轉(zhuǎn)型需要從現(xiàn)實出發(fā),走一條漸進(jìn)而不是冒進(jìn)之路。人不能拔著頭發(fā)讓自己飛起來,低碳轉(zhuǎn)型也要講規(guī)律、講科學(xué)、講可行。中國的經(jīng)濟(jì)根基就建立在高碳模式之上——制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),制造業(yè)的發(fā)展又離不開對能源的消耗,我國的制造業(yè)又多以高耗能產(chǎn)業(yè)為主,這就決定了中國的低碳轉(zhuǎn)型之路必將是一個漫長的過程。實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型要有數(shù)量漸進(jìn)指標(biāo),在一個大目標(biāo)規(guī)劃下設(shè)定分段目標(biāo),這樣才便于實現(xiàn)。我國已對外承諾了碳強(qiáng)度減排的大目標(biāo),按照時間序列這相當(dāng)于我們的“十三五”目標(biāo)規(guī)劃,而要達(dá)成這一數(shù)量目標(biāo),就要做好“十二五”的規(guī)劃,同時要確?!笆晃濉逼陂gGDP能耗比2005年降低20%的減排目標(biāo)完成。
分析低碳轉(zhuǎn)型的這些特征可以看出,作為一個嶄新的發(fā)展模式,低碳轉(zhuǎn)型之路仍有很多問題需要去探索和思考:包括低碳轉(zhuǎn)型從哪里開始?要實現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型等等?!暗吞嫁D(zhuǎn)型路線圖”就是為厘清這些脈絡(luò)而描繪的一個圖譜。
“路線圖”包含了六個層次:第一層是路線的起點,即低碳轉(zhuǎn)型的兩大原因——能源約束與氣候變化;第二層是要達(dá)成的低碳目標(biāo),即在全球氣候治理和國際政治談判框架下,形成的國家減排目標(biāo);第三層是可使用的手段,包括技術(shù)手段、行政手段和市場手段;第四層是以能源結(jié)構(gòu)清潔化和生產(chǎn)、傳輸、利用的高效化為表征的能源革命;第五層是主要的低碳領(lǐng)域,包括低碳交通、低碳建筑、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)林以及低碳生活消費等廣泛變化;第六層是整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的節(jié)能降耗,這也是整條路線要到達(dá)的終點站。
兩大起因,三個動力機(jī)制,六大實現(xiàn)層次,構(gòu)成了低碳轉(zhuǎn)型“路線圖”的全景結(jié)構(gòu)。具體到圖中每一個環(huán)節(jié)應(yīng)該怎樣去做,卻又不能一概而論,需要充分考慮地區(qū)差異、采取因地制宜的發(fā)展策略。實際上從2010年7月我國啟動的“五省八市”低碳試點方案中,就可以看出政府在低碳省區(qū)和低碳城市試點中已有了差異化的考慮。而中國的低碳轉(zhuǎn)型之路,也正隨著這些不同地區(qū)、不同層面的具體探索與實踐逐漸清晰起來。
回到本書的主題。在應(yīng)對氣候變化這一人類共同目標(biāo)任務(wù)上,中國義無反顧,中國正在行動。盡管我們的實力與我們現(xiàn)在所擔(dān)負(fù)的重?fù)?dān)并不匹配——作為全球最大的發(fā)展中國家,中國目前的人均GDP只有3800美元,排名在世界100位之后,但中國所承諾的和所擔(dān)負(fù)的減排目標(biāo)任務(wù),卻達(dá)到了人均1萬美元以上的發(fā)達(dá)國家才能擔(dān)負(fù)起的水平。當(dāng)全球低碳轉(zhuǎn)型走到了一個關(guān)鍵節(jié)點,應(yīng)對氣候變化只能成功不能失敗的時候,中國選擇了迎難而上。通向成功的路是狹窄的,這就需要全世界各國的共同擔(dān)當(dāng)與通力合作,需要技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新綜合效用的共同發(fā)揮。
這就是本書希望闡述與傳遞的核心思想所在。
本書在撰寫過程中參考了國內(nèi)外低碳領(lǐng)域眾多專家學(xué)者編著的資料與研究成果,在此向他們致以誠摯的謝意!由于水平有限,同時受限于資料與時間準(zhǔn)備,不足與錯誤之處敬請讀者指正。
熊焰
2010年12月