我國避免“中等收入陷阱”，順利實現(xiàn)由中等收入國家向高收入國家的歷史性跨越，需要立足于新階段的基本國情，正確地把握二次轉型與改革的客觀趨勢。第一，我國經(jīng)過30多年的改革開放，已實現(xiàn)由生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性提升，由此，開始從私人產(chǎn)品短缺時代走向公共產(chǎn)品短缺時代；第二，進入公共產(chǎn)品短缺時代是一個歷史進步，意味著社會需求結構的深刻變化，發(fā)展型需求取代生存型需求成為推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；第三，社會需求結構的變化，必然引發(fā)經(jīng)濟結構的深刻變化，由投資主導轉向消費主導、由工業(yè)主導轉向服務業(yè)主導、由物質資本主導轉向人力資本主導成為客觀趨勢。從這個意義上看，我國正站在以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的二次轉型與改革的歷史新起點上。

在改革開放之初，我國處于生存型階段，私人產(chǎn)品短缺是社會的突出矛盾。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，大大釋放了社會生產(chǎn)力，由此進入發(fā)展型新階段。發(fā)展型新階段的到來，最重要的一個變化是由私人產(chǎn)品短缺走向公共產(chǎn)品短缺，開始進入公共產(chǎn)品短缺時代。

一、私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品：概念的界定

1經(jīng)濟學的一般界定

私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品是一對重要的經(jīng)濟學概念，盡管在學術研究上有不同的界定方法，但可以做這樣的歸納：私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品都是人類發(fā)展所必需的社會產(chǎn)品形式。私人產(chǎn)品是指那些具有消費上的競爭性和受益上的排他性的產(chǎn)品，也就是說，是通過市場調(diào)節(jié)可以實現(xiàn)有效供給的社會產(chǎn)品；公共產(chǎn)品是指那些在消費過程中具有非競爭性、非排他性特征的社會產(chǎn)品，也就是說，是需要政府參與（盡管可以在一些環(huán)節(jié)引入市場競爭，但不能主要依靠市場競爭）才能實現(xiàn)有效供給的社會產(chǎn)品。

專欄11公共產(chǎn)品的概念界定

現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論始于薩繆爾森（Samuelson，1954，1955，1958），他給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義：“任一個個人的消費都不會減少其他個人對這類物品的消費”。馬斯格雷夫（Musgrave，1959，1969）將價格排他原則的非適用性引入公共產(chǎn)品的定義，并貼切地把公共產(chǎn)品的特征總結為后來廣為接受的公共產(chǎn)品的兩個本質特征：消費上的非競爭性和非排他性。

按照這兩個特征上的不同表現(xiàn)，所有物品又被大體分作三類：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。如果在消費上具有嚴格的非競爭性和非排他性，這樣的產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品；如果在消費上只具備部分的非競爭性和非排他性，這樣的產(chǎn)品是準公共產(chǎn)品（包括能排他但非競爭的“俱樂部產(chǎn)品”、有競爭性但不能排他的“共用品”如公共漁場、公共草地等）；如果在消費上具有嚴格的競爭性和排他性，這樣的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。

布坎南（James Buchanan）在《民主過程中的財政》（1976）中認為，“任何由集團或社會團體決定，為了任何原因，通過集體組織提供的物品或勞務，都被定義為公共的”。休·史卓頓（Hugh Stretton）和萊昂內(nèi)爾·奧查德（Lionel Orchard）（2000）說：“我們將所有那些其供給不是由個人的市場需求而是由集體的政治選擇決定的物品，即把任何由政府決定免費或以低費用供給其使用者的物品和服務，看作公共物品”。

資料來源：中改院課題組整理。

2經(jīng)濟轉軌實踐中的界定

從我國經(jīng)濟轉軌的實踐看，私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品是一個動態(tài)演進的過程。在計劃經(jīng)濟時代，所有的社會產(chǎn)品都是由政府采取集體行動提供，換言之，所有的社會產(chǎn)品都曾被作為公共產(chǎn)品對待。但隨著經(jīng)濟轉軌實踐的推進，相當多具有競爭性和排他性的社會產(chǎn)品被市場化，即被作為私人產(chǎn)品供給。我國經(jīng)濟轉軌時期的私人產(chǎn)品概念，與經(jīng)濟學經(jīng)典概念的含義基本一致。

就公共產(chǎn)品來看，考慮到經(jīng)濟轉軌時期對公共產(chǎn)品的多種需求，以及政府職能完善所需的必要條件，可以把所有政府應當提供的社會產(chǎn)品（服務）都看成是公共產(chǎn)品。因此，公共產(chǎn)品可以被看成是一個包括產(chǎn)品和服務形態(tài)在內(nèi)的綜合性概念，大致可以劃分為三類：

（1）經(jīng)濟性公共產(chǎn)品（服務）。即政府為了經(jīng)濟發(fā)展需求所提供的公共產(chǎn)品，比如政府提供的交通道路等基礎設施，水、電、氣、城市公用事業(yè)等領域的產(chǎn)品，還包括政府提供的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等服務性質的產(chǎn)品。

（2）社會性公共產(chǎn)品（服務）。即政府為了促進社會公平和社會進步所提供的公共產(chǎn)品，比如政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障、公共就業(yè)服務等產(chǎn)品和服務。

（3）制度性公共產(chǎn)品（服務）。即政府在經(jīng)濟轉軌過程中進行的制度變革、制度創(chuàng)新所提供的公共產(chǎn)品，比如產(chǎn)權制度、企業(yè)制度、金融制度、收入分配制度等。

二、生存型階段與私人產(chǎn)品短缺

1生存型階段

改革開放之初的1978年，我國人均GDP不足400美元，處于生存型階段。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織判定發(fā)展階段的一般標準，當恩格爾系數(shù)：60%以上為貧困；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；40%以下為富裕。1978年，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為575%和677%，平均水平超過60%，城鄉(xiāng)居民絕大多數(shù)收入用在食物支出上，表明當時還處于貧困階段。在這個階段，社會成員的奮斗目標是為了滿足包括吃、穿、住、行等基本需求，解決基本生存問題。社會生產(chǎn)依賴于生產(chǎn)要素的大量投入，人的勞動和學習潛能沒有得到充分釋放，技術、創(chuàng)新等新型生產(chǎn)要素發(fā)揮的作用有限。從結構特征看，生存型階段的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，以溫飽為特征的衣、食、住、行等基本物質需求是整個消費需求的主體。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較高，工業(yè)、服務業(yè)的比重較低，經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的要求較低。多數(shù)社會成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會貧困發(fā)生率較高，社會分化不明顯。

2生存型階段最突出的矛盾是私人產(chǎn)品短缺

（1）滿足基本生存需要的衣、食、住、行等社會產(chǎn)品多數(shù)具有競爭性和排他性。比如，20世紀70年代，居民普遍追求自行車、手表、縫紉機、收音機“老四樣”產(chǎn)品，都具有競爭性和排他性，都可以由市場配置資源實現(xiàn)有效供給。

表111981～1982年職工家庭生活支出構成單位：%

19811982

食品56665865

穿著商品14791437

日用品956922

文娛用品567461

書報雜志095089

藥品及醫(yī)療用品060061

燃料194186

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒1982～1983［M］北京：中國統(tǒng)計出版社

表121978～1982年農(nóng)村居民消費支出構成單位：%

19781979198019811982

食品67716396617659666048

衣著12701312123212351125

燃料714620596555561

住房3165697899791025

生活用品及其他65782894410221017

文化、生活服務支出272275263243224

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒1983［M］北京：中國統(tǒng)計出版社