二、初步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的格局

“十二五”時期是我國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時期，需要初步形成基本公共服務(wù)均等化的格局?？傮w而言，我國已初步具備實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財力條件，并且制度創(chuàng)新的時機日趨成熟。

1基本公共服務(wù)均等化的財力條件

（1）“十二五”基本公共服務(wù)均等化大致需要20萬億元的投入。測算表明，以2009年基本公共服務(wù)人均財政支出的167706元作為“十二五”時期基本公共服務(wù)人均財政支出增長起點，并使其年均增長率不低于15%，人口年均增長率保持6‰～7‰，我國“十二五”基本公共服務(wù)財政投入總需求合計為20546244億元。

表327“十二五”期間基本公共服務(wù)人均財政支出需求單位：元

年份人均基本公共服務(wù)財政支出

2009167706

2010192862

2011221791

2012255060

2013293318

2014337316

2015387914

表328“十二五”期間基本公共服務(wù)財政支出總需求單位：元，萬人，億元

年份基本公共服務(wù)人均財政支出人口規(guī)模預(yù)測

基本公共服務(wù)財政支出總需求

20091677061334742238436

20101928621343802591670

20112217911352913000636

20122550601362093474146

20132933181371334022359

20143373161380634657098

20153879141390005392005

“十二五”合計——20546244

（2）“十二五”初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財政保障能力。

——“十二五”財政收入增長趨勢明顯，將為基本公共服務(wù)均等化奠定堅實基礎(chǔ)。近幾年來財政收入均保持20%以上的增長速度，2010年財政收入預(yù)計超過10萬億元。

——國有資本收租分紅制度化將進(jìn)一步增強基本公共服務(wù)均等化財政支出能力。2009年中央企業(yè)實現(xiàn)利潤9000多億元，稅后利潤也達(dá)到6000多億元，而當(dāng)年中央財政從中央企業(yè)國有資本收益中僅收取3887億元，只占中央企業(yè)稅后利潤的62%財政部將適當(dāng)提高國有資本收益收取比例［OL］財經(jīng)網(wǎng)，2010-05-13。如果將目前《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》中規(guī)定的中央企業(yè)上繳比例占其凈利潤的5%～10%，適當(dāng)提高到25%～35%，則2004～2008年中央財政可以實現(xiàn)1500～2100多億元的收入，比按原來比例收繳增收1200～1800億元?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)利潤的增長，“十二五”各級政府從國有資本分紅中可獲得至少7000～10000億元收入，將大幅度增加基本公共服務(wù)的財政收入。

——城市化加快帶來的巨額土地出讓金收入，將為“十二五”時期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供非?？捎^的資金保障。“十一五”全國土地出讓金收入初步估算達(dá)到7萬億元?！笆濉背鞘谢士赏岣?～10個百分點，土地出讓金同比增長5～10個百分點，土地出讓金收入將達(dá)到8萬億元左右。這些有利因素將是“十二五”時期加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障。

2“十二五”基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新時機成熟

（1）廣大社會成員對改善民生的愿望迫切。2003年SARS危機的爆發(fā)，充分暴露出我國基本公共服務(wù)體制建設(shè)的滯后，“十一五”時期政府在解決基本民生問題方面付出了巨大努力。在這民生5年里，教育、醫(yī)療得到顯著改善，農(nóng)村養(yǎng)老保障開始起步。近年來，調(diào)整收入分配，改善住房，解決農(nóng)民工問題等成為呼聲最高的民生問題，迫切要求建立適應(yīng)社會需求的基本公共服務(wù)體制，出臺全國基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。

（2）基本公共服務(wù)均等化改革阻力相對較小，比較容易形成改革共識。從現(xiàn)實情況，改革的復(fù)雜性和深刻性全面增強，改革涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，改革共識更難形成，推進(jìn)全面改革的難度顯著增大?；竟卜?wù)領(lǐng)域的改革，盡管也觸及地方和部門利益，但畢竟容易在多方面達(dá)成共識，改革的阻力相對較小。因此，“十二五”時期最有可能在全國范圍內(nèi)建立基本公共服務(wù)體制方面取得突破。

（3）東部沿海地區(qū)已開始推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從2008年開始，東部沿海的廣東、浙江等地區(qū)開始著手制定基本公共服務(wù)規(guī)劃。例如，2009年廣東省頒布《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009～2020）》，提出未來11年，廣東將以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障和配套措施。

三、“十二五”實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的新突破

1力爭把農(nóng)村普通高中和城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育范圍

我國已成為教育大國，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個教育強國。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須為產(chǎn)業(yè)追趕或超越提供杰出創(chuàng)新人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。只有把義務(wù)教育延長到把高中階段包括在內(nèi)的12年，才能適應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求，對教育公平的關(guān)注，對享受公平的受教育機會的要求，才能切實解決好人民群眾極為關(guān)注的“上學(xué)難、上好學(xué)”的問題。

因此，“十二五”要在促進(jìn)9年制義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體義務(wù)教育資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距的基礎(chǔ)上，率先把農(nóng)村普通高中納入義務(wù)教育范圍，并力爭把城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育全部納入義務(wù)教育范圍，基本建立包括農(nóng)村普通高中和城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育在內(nèi)的12年義務(wù)教育制度，提高勞動力素質(zhì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造條件。