第三，轉變發(fā)展機制，為民族地區(qū)科學跨越式發(fā)展提供體制機制保障。民族地區(qū)發(fā)展的體制性、機制性障礙尤為突出。機制興區(qū)、機制興州、機制興縣應該是民族地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略之一。深化改革，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展要素充分涌現(xiàn)和各方面積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制機制。加快行政管理體制改革，加強政府社會管理和公共服務職能，提高行政效率，降低行政成本；加快教育和醫(yī)療衛(wèi)生為重點的事業(yè)單位改革，實現(xiàn)事業(yè)單位人員身份社會化，資產(chǎn)明晰化，管理法制化；深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；深化投融資體制改革，提高資金和資本營運水平；深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的依法自由流動，深化戶籍制度改革，推進公民自由遷徙。

第四，轉變發(fā)展要素集聚方式，形成新的增長和發(fā)展極。應選擇優(yōu)勢要素集聚戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。要以市場為基礎，以資源為前提，以創(chuàng)新型人才為核心，以現(xiàn)代科學技術為關鍵，吸引和凝集地區(qū)內外獨具優(yōu)勢的發(fā)展要素，包括人力要素、資本要素、技術要素、信息要素等。應建設和引進能力型企業(yè)和能力型產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的競爭能力；整合地區(qū)內外自然資源和人文資源，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；通過優(yōu)化資本結構促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使優(yōu)勢資本向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品聚集；依靠現(xiàn)代科學技術集聚發(fā)展要素，提高設施和產(chǎn)業(yè)科技裝備水平；大力推進信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。不能再采用“饑不擇食”的方式來集聚發(fā)展要素，造成低水平、重復性、小而全、污染大、效益低的建設后果；要實施優(yōu)勢要素集聚戰(zhàn)略，高起點集聚各種優(yōu)勢發(fā)展要素，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，增強區(qū)域競爭綜合實力，形成新的優(yōu)勢明顯的增長和發(fā)展極。

第五，轉變社會管理方式，構建和諧發(fā)展的社會環(huán)境。民族地區(qū)長期以來積累的、影響發(fā)展的社會矛盾和問題比較突出。在推進科學跨越式發(fā)展過程中，應加快轉變社會管理方式，推進社會管理的民主化、法制化和科學化。加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和諧家庭、和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧部門、和諧單位、和諧民族、和諧宗教、和諧邊疆的建設，增強民族團結、國家統(tǒng)一和社會和諧的基礎。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。推進社會治安和邊疆安全防控體系建設。積極引導宗教事業(yè)與構建和諧社會相適應，依法加強跨境宗教活動的管理。有效治理毒品、艾滋病等邊境社會問題。積極推進基層民主政治建設，提高各族民眾政治精神素質，為加快發(fā)展提供精神動力。

2005年11月22日在北京人民大會堂舉行的中國民族發(fā)展·紅河論壇上的演講