不要把領(lǐng)導(dǎo)批示視為重要的領(lǐng)導(dǎo)方式。很多領(lǐng)導(dǎo)喜歡在來信來訪和報(bào)送材料上作批示。中國大小官員喜歡作批示，古已甚之。封建時(shí)代把皇帝的批示叫做御批。我在臺(tái)灣故宮博物院參觀御批陳列廳時(shí)，講解員說，歷史上御批字?jǐn)?shù)最多的是雍正皇帝，一道達(dá)一萬多字。歷史上皇帝和大小官員把批示作為重要的統(tǒng)御方式無可厚非，但今天不少的領(lǐng)導(dǎo)干部非常喜歡搞批示，就值得考究了。一是為民做主，公正廉明而批；二是體察民情，把握實(shí)情而批；三是督察落實(shí)，提高效率而批。這三種批示固然深得民心、黨心，但如果是法制政府，文明執(zhí)政，這樣的批示也不必要那么多。但遺憾的是，不少的領(lǐng)導(dǎo)作批示，一是顯示權(quán)力，越權(quán)指揮；二是沽名釣譽(yù)，取悅他人；三是不明實(shí)情，昏批亂斥。這三種批示為害非淺，后果不堪設(shè)想，它助長領(lǐng)導(dǎo)干部封建專權(quán)意識和衙門作風(fēng)；它推波助瀾搞人治，有法不依，甚至踐踏法律；它違背科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，導(dǎo)致執(zhí)行層次混亂；它容易挑起上級領(lǐng)導(dǎo)干部與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的矛盾，容易挑起基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的對立情緒，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。我不主張領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)不動(dòng)作批示，打亂政府的管理秩序。一個(gè)學(xué)校發(fā)生一個(gè)殺人案，上級首長一道批示，限期抓獲犯罪嫌疑人，投入百多萬警力，花十幾億錢，結(jié)果不是公安發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，而是一個(gè)騎摩托車的公民發(fā)現(xiàn)正在垃圾桶里找食物的犯罪嫌疑人，報(bào)案后被抓獲。一道批示產(chǎn)生這么大的“社會(huì)交易成本”，令人費(fèi)解。一個(gè)管理體制健全的國家，管理方式成熟的國家，應(yīng)該是依法行政，不應(yīng)該依批示行政。

2004年5月5日在公安工作座談會(huì)上的發(fā)言