聶榮臻有堅強的組織紀(jì)律觀念和小局服從大局的全局觀念。

因此，在解放戰(zhàn)爭時期，他甘當(dāng)配角，采取各種行動，支援東北軍區(qū)的斗爭，因為東北是中共中央確定要首先奪取的戰(zhàn)略基地。

1945年8月，在蘇聯(lián)紅軍對日宣戰(zhàn)時，他遵照中共中央指示，從冀熱遼軍區(qū)抽調(diào)戰(zhàn)斗力強的8個多團共13萬兵力，還有二千多名地方干部，由司令員李運昌率領(lǐng)出關(guān)，同東北抗日聯(lián)軍一起，配合蘇軍作戰(zhàn)，迅速占領(lǐng)了東北廣大地區(qū)。

在兄弟軍區(qū)部隊到來之前，他們就協(xié)同蘇軍占領(lǐng)了遼寧、熱河全省及吉林、黑龍江省的西部地區(qū)。

在當(dāng)?shù)貜V泛建立人民政權(quán)，部隊迅猛發(fā)展到十多萬人。

后來李運昌返回冀熱遼時，遵照聶榮臻的指示，只帶回五萬人，把五萬多人交給了東北軍區(qū)。

1945年9月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于向北發(fā)展，向南防御的戰(zhàn)略方針和部署的決定》，明確我軍戰(zhàn)略方針的重點是，先奪取東北，作為鞏固的根據(jù)地和可靠的后方基地。

為貫徹這一方針，各戰(zhàn)略區(qū)抽調(diào)部隊向東北挺進。

晉察冀毗鄰東北，聶榮臻更認(rèn)為責(zé)無旁貸，調(diào)兵遣將，支援東北。

他先后抽調(diào)可以組成25個團的軍隊干部趕赴東北，為東北軍區(qū)部隊的大發(fā)展解了燃眉之急。

1945年9月進行綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役時，晉察冀有9個野戰(zhàn)縱隊，他只帶3個縱隊西進，把6個縱隊留在熱河地區(qū)，以保住我軍華北與東北戰(zhàn)略區(qū)的通道，同時鉗制大量國民黨軍不使其出關(guān)，配合東北軍區(qū)的斗爭。

1946年10月，東北民主聯(lián)軍在國民黨軍重兵壓迫下，退到南滿、北滿地區(qū)，沈陽、四平、長春、吉林等大城市和大片地區(qū)被敵人占領(lǐng)。

因此，他們在財源、兵源上都面臨很大困難。

聶榮臻主動向中央建議，把晉察冀軍區(qū)下屬的冀熱察、冀熱遼軍區(qū)劃歸了東北軍區(qū)，緩解了東北軍區(qū)財源、兵源方面的困境。

1947年夏，為支援東北我軍發(fā)動的夏季攻勢，聶榮臻命冀東軍區(qū)組成了詹才芳縱隊，開赴東北參戰(zhàn)。

接著，他又向中央建議，把整個冀東劃歸東北軍區(qū)，使東北軍區(qū)在人力、財力、物力上大為增強。

在作戰(zhàn)行動方面，聶榮臻也組織了一系列戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗，以支援東北軍區(qū)的斗爭。

正太路戰(zhàn)役剛結(jié)束，聶榮臻于5月8日接到毛澤東草擬的中央軍委來電：“東北我軍由北滿出動主力8個師入南滿，向敵舉行反攻……你們必須鉗制關(guān)內(nèi)敵人，不使東調(diào)，使東北取得勝利。”

接到電報時，聶榮臻正在平山上碑鎮(zhèn)向剛到晉察冀的劉少奇、朱德匯報工作。

聶榮臻等在與劉少奇、朱德商量后，確定打津浦線，組織青(縣)滄(縣)戰(zhàn)役。

18日向中央軍委寫了報告，獲得批準(zhǔn)。

為指揮好這次戰(zhàn)役，聶榮臻陪同朱德親臨冀中前線。

青滄戰(zhàn)役于6月12日打響，4天內(nèi)殲敵13萬人，解放了青縣、滄縣、永清3座縣城，控制津浦線八十多公里。

引起天津、北平敵人一片驚恐，不敢妄動，達到了鉗制平津之?dāng)巢皇钩鲫P(guān)的戰(zhàn)役目的。

緊接著于6月25日，晉察冀野戰(zhàn)軍又打響了保北戰(zhàn)役，12天內(nèi)殲敵八千二百多人，一度攻克徐水、固城，進一步震懾了平津國民黨軍。

就連拉開晉察冀我軍戰(zhàn)略反攻帷幕的清風(fēng)店戰(zhàn)役，某種程度上，也可以說是從支援東北軍區(qū)作戰(zhàn)行動引起的。

1947年9月，東北民主聯(lián)軍發(fā)起秋季攻勢。

為支援東北戰(zhàn)場，也為了尋機殲敵，聶榮臻命所部從9月初起，發(fā)動大清河北戰(zhàn)役，我軍攻勢凌厲，到9月12日，10天內(nèi)殲敵五千多人，使平津敵人不敢貿(mào)然出關(guān)。

9月24日，毛澤東在給聶榮臻等的電報中說：“此次大清河(北)戰(zhàn)役，殲敵一部。

雖未獲大勝，戰(zhàn)斗精神極好……一切按自己條件獨立部署作戰(zhàn)或休整，不要顧慮東北或與別區(qū)配合問題?！?/p>