聶榮臻受命領導研制“兩彈”的任務以后，經反復考慮，認為首先是要組建機構和組織隊伍，這是科學研究方面奠基性的工作，否則，中國底子太薄，又面臨帝國主義封鎖，一切將無從談起。

1956年5月10日，聶榮臻提出了《關于建立中國導彈研究工作的初步意見》報告。

他在這份報告中說：第二次世界大戰(zhàn)后，美國、英國、法國等都在大力進行各種導彈的研制工作。

為適應中國國防現(xiàn)代化的需要，必須立即開始導彈的研制與培養(yǎng)技術人才的工作。

要以最大的速度，在幾年內研制成功一種或一種以上的導彈。

為此，建議在航委下面設立統(tǒng)一管理導彈研制工作的導彈管理局；建立導彈研究院，以錢學森為院長，盡快開展導彈研制工作；建立自動控制、無線電定位等研究所，加速建立電子元器件研究所。

中央軍委5月26日召開會議專題研究這個報告，出席會議的有周恩來、彭德懷等。

周恩來在會上作了重要指示：一、導彈的研究方針是先突破一點，不能等一切條件都具備了，才開始研究和生產。

二、需要的專家和行政干部，同意從工業(yè)部門、高等院校、科研機構和軍隊中抽調。

三、同意組建導彈管理局，由鐘夫翔任局長；同意錢學森為導彈研究院院長。

四、電子技術方面，可以先從培養(yǎng)人才開始，在西安設立軍事通信學院。

會議討論通過了聶榮臻的方案。

周恩來和軍委確定，由聶榮臻全權落實這個方案。

會后聶榮臻要安東等盡快去找總后勤部、空軍、北京軍區(qū)的領導人商量，為導彈研究院尋找院址，以便開展工作。

幾天以后，安東匯報說，各單位領導聽說要搞導彈研究，都很支持。

經過協(xié)商，解放軍一二四療養(yǎng)院、北京軍區(qū)一六療養(yǎng)院、北京空軍四六六醫(yī)院可以撥出來供導彈研究院使用。

聶榮臻聽了很高興。

5月29日，聶榮臻邀請國務院秘書長習仲勛、副總參謀長兼軍事工程學院院長陳賡、國家科委副主任范長江、一機部部長黃敬、中國科學院副院長張勁夫、清華大學校長蔣南翔等國務院各部委領導33人開會，商量為導彈研究院選調科技骨干的問題。

聶榮臻在會上說，發(fā)展尖端武器迫在眉睫，帝國主義國家封鎖我們，不能指望從他們那里能得到什么東西，社會主義國家特別是蘇聯(lián)的技術援助，可以爭取，但還沒有落實，中央下了決心要搞，當前急需的是各類人才，請在座各位大力支援，鼎力相助。

陳賡大將首先發(fā)言，明確表示，搞導彈需要集中全國的有關技術力量，才有可能進行下去。

為此，哈爾濱軍事工程學院將抽出6名教授支援航委。

陳賡表示了鮮明的態(tài)度之后，各個部委、科學院都表示盡力支持航委的工作，給航委提供用人方便。

會議達到了預期目的。

會后，包括任新民、屠守鍔、梁守、莊逢甘等在內的數十名高級和中級科技人員，經國務院批準后，很快到正在籌建中的國防部五院報到。

人們從事國防科技的熱情很高，把這看成是無上光榮的事業(yè)。

許多人甚至連調令都沒有收到，接到電話就來報到了。

以后又調入了蔡金濤、黃緯祿、吳朔平、姚桐彬等專家，接收了當年分配的一百多名大學畢業(yè)生，組成了中國發(fā)展導彈事業(yè)的第一批骨干力量。

4個多月以后，為了解決五院科技干部奇缺的困難，聶榮臻又建議，在哈爾濱軍事工程學院、北京航空學院、北京工業(yè)學院組建導彈專業(yè)，在通信學院、郵電學院、交通大學、清華大學等高等院校，設置有關導彈的專業(yè)。

建議得到中央批準。

這為日后導彈、火箭事業(yè)的發(fā)展奠定了技術力量基礎。

1956年7月，導彈管理局正式成立。