接著，林彪根據(jù)毛澤東的指示，主持召開中央政治局會議，研究蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的可能性。與會者一致認(rèn)為蘇聯(lián)缺乏誠意，很可能會冒險(xiǎn)發(fā)動(dòng)對中國的突然襲擊，因而贊同毛澤東關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該分散一些，疏散到外地的指示。會后，毛澤東明確要求，在北京的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在中蘇談判開始前應(yīng)緊急疏散。①

結(jié)果，在北京的中央黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)人于20日之前已全部疏散完畢。10月14日，毛澤東去了武漢。16日，林彪去了蘇州。同時(shí)，周恩來率領(lǐng)留守北京的軍委辦事組成員黃永勝等轉(zhuǎn)移到北京西山可以防御原子彈的戰(zhàn)備指揮中心辦公。

10月17日，剛疏散到蘇州的林彪打電話給黃永勝，作了“關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)備，防止敵人突然襲擊的緊急指示”，下令全軍進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。18日，黃永勝以林副主席“第一號令”正式下達(dá)了林彪的緊急指示。命令稱：林副主席指示，近兩天來，美蘇等有許多異常情況，蘇聯(lián)談判代表團(tuán)預(yù)定明日來京，我們必須百倍警惕，防止蘇聯(lián)搞欺騙，尤其在19日、20日要特別注意。為此，應(yīng)立即疏散重武器，精干指揮班子也應(yīng)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)指揮位置，同時(shí)迅速抓緊布置反坦克兵器的生產(chǎn)。于是，全軍緊急疏散。同時(shí)，許多大中城市也舉行了防空演習(xí)和緊急疏散行動(dòng)。10月中下旬，整個(gè)國家都處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，戰(zhàn)備運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮。全軍共疏散94萬余人，4100多架飛機(jī)、600余艘艦艇和大量坦克、火炮及車輛。

然而，中國領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的戰(zhàn)爭并沒有爆發(fā)。10月20日，中蘇邊界談判在北京舉行，邊界緊張局勢開始得到緩和。