縣委立即向南陽行署報告并迅速采取解救行動，但鞭長莫及，心有余而力不足。一 “內(nèi)安”難安

1969年4月，為提高丹江口水庫防洪能力和增加發(fā)電能力，國家決定提高丹江口水庫蓄水位。湖北、河南、長辦兩省三方在鄭州召開會議，經(jīng)過激烈的爭論，最后同意將水位由現(xiàn)在的145米提高到155米，并將此計劃報請水電部轉(zhuǎn)國務(wù)院。提高10米蓄水水位，意味著又要淹掉大面積的土地，又要增加近10萬的移民。經(jīng)過近兩年的周折，1972年國務(wù)院批準(zhǔn)新的蓄水方案。并指示新增的10萬移民由兩省各自安置。根據(jù)淹沒計劃，水位漲至157米，全庫區(qū)需遷移人口95636人，其中湖北49825人，河南45812人。最后河南實(shí)遷56188人。

此時的中國，正被“文革”鬧得天翻地覆，各種正常的工作程序早已被打亂，下面的上報文件沒能按照正常程序推進(jìn)，但丹江口水庫工程仍在艱難推進(jìn)，庫水上漲，移民工作無法拖延。早在國務(wù)院批準(zhǔn)之前，1969年4月21日，湖北省革命委員會便已向丹江口工程局發(fā)文：

丹江口水庫第四批移民計劃分兩年基本遷完。1969年春遷移152米以下人口2.5萬，1970年遷移157米以下人口3萬，1971年掃尾。

1969年春，湖北、河南兩省分管副省長在武漢召開了移民聯(lián)席會議，總結(jié)了前幾批移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。外遷移民在安置地的狀況以及大量返遷的現(xiàn)實(shí)使得水源地周邊縣市對移民外遷產(chǎn)生嚴(yán)重的憂慮。這一次，兩省官員達(dá)成共識：“移民遠(yuǎn)遷不如近遷，近遷不如后靠自安?！?/p>

這次會議最重要的成果是，明確了移民不再外遷而是各省自行“內(nèi)安”。河南首先行動，為了增加后靠自安的容量，河南省將鄧縣下轄的九重、后坡兩個相對人少地多公社劃歸淅川縣建制。

1970年初，新成立的湖北省革命委員會中，重新出現(xiàn)了原省長張體學(xué)的名字。張體學(xué)復(fù)出后，立刻來到丹江口水庫視察。站在大壩上，望著遠(yuǎn)處曾經(jīng)郁郁蔥蔥而今一片光禿的群山，張體學(xué)陷入沉思。隨行的水利部門匯報，由于過度砍伐，整個水源地周圍水土流失嚴(yán)重，迫切需要在庫區(qū)周邊的山場進(jìn)行大規(guī)模的綠化。經(jīng)過充分調(diào)查研究，張體學(xué)認(rèn)為移民不外遷，可以讓他們綠化山場，還可以在水庫從事養(yǎng)殖業(yè)，他再次提出：“移民不外遷，就地安置搞建設(shè)?！辫b于當(dāng)時移民工作已經(jīng)軍管的現(xiàn)實(shí)，回到武漢后，張體學(xué)立即與自己的老朋友、河南省革委會主任劉建勛商議，由武漢軍區(qū)主持，在武漢召開湖北、河南兩省移民工作座談會，會上對移民“內(nèi)安”工作提出了“遷、安、建，以建促安”的指導(dǎo)方針，內(nèi)安遂成為丹江口水庫工程移民的安置方向。會議明確內(nèi)安移民人均經(jīng)費(fèi)350元，移民房屋要“原拆原建”，充分利用舊料，對建房安置的經(jīng)費(fèi)要盡量壓縮，調(diào)劑出來的經(jīng)費(fèi)用于庫區(qū)建設(shè)。

內(nèi)安移民的著眼點(diǎn)在于“以建促安”，這是丹江口庫區(qū)移民工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由純粹搬遷移民向建設(shè)開發(fā)性移民過渡，盡管相關(guān)配套工作極為不完善不到位，但畢竟邁開了一步。

這次的移民人頭經(jīng)費(fèi)雖然略高于前幾次搬遷經(jīng)費(fèi)，但很明顯，移民安置仍未做到周恩來提出的“妥善安置”。重工程、輕移民的幽靈仍舊盤桓在決策者的頭腦中。這是時代使然，非不能也，不為也。

就在河南、湖北緊鑼密鼓準(zhǔn)備內(nèi)安移民時，丹江庫水也在悄然上漲，還沒等移民安置規(guī)劃落實(shí)到位，丹江庫水已經(jīng)迫不及待地從145米漲到了147米，而且還不見停，眼看到庫水步步緊逼，水庫邊的群眾著慌了，當(dāng)年水?dāng)f人的景象又浮現(xiàn)在眼前。淅川縣147~152米高程內(nèi)的居民2個公社，23個大隊(duì)，96個生產(chǎn)隊(duì)共10679人倉促撤離家園，遷往鄧縣。丹江岸邊再現(xiàn)移民潮。倉促移到鄧縣的移民面臨的第一個問題就是住房。從決定搬遷到動身不足一年的時間，數(shù)萬人住在哪里？