9月上旬，省委召開常委擴大會議，傳達貫徹北戴河會議精神。會上，許多同志認為，按照中央提出1959年全國糧食達到8000億斤到10000億斤，皮棉產量達到9000萬擔到1億擔的指標，1958年江蘇的糧食產量不是翻一番的問題，最低應達到760億斤。會后，省委作了研究，將各地的“躍進指標”適當壓低，在向中央報告中提出，600億斤有把握，650億到700億斤有可能。如以600億斤計算，則比1957年的248億斤增產一倍半；如以700億斤計算，則比1957年增產近兩倍。對棉花生產，各地提出要翻兩番或更多些，即1957年全省皮棉總產量為400萬擔，1958年將達到1300萬擔，增加兩倍以上。我們向中央報告，800萬擔有把握，1000萬擔有可能。此外，會議估算油料產量也將翻一番以上。后來的實踐證明，這種單憑主觀愿望和盲目熱情提出的高指標，是完全脫離客觀實際的。

就在全國各地已經刮起浮夸風的當口，北戴河會議作出了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，掀起了大辦“農林牧副漁全面發(fā)展，工農商學兵相互結合的人民公社”運動。當時，人們被“大躍進”的假象所陶醉，認為“共產主義就在眼前”，“人民公社是通向共產主義天堂的金橋”。按照“決議”的說法，“共產主義在我國的實現，已經不是什么遙遠的事情了，我們應該積極地運用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產主義的具體途徑”。為了貫徹北戴河會議“決議”，推進“公社化”運動，9月8日，中共江蘇省委農村工作部召開地委合作部長會議，總結了前段時間，已在全省許多地區(qū)進行的公社試點經驗，作出了進一步發(fā)展人民公社的初步規(guī)劃。據統計，1957年底，全省共有農業(yè)社34367個，每社平均260戶。經過冬春整社合并，1958年8月初規(guī)劃合并為9000—10000個社，每社平均1000戶左右，其中有統一經營、統一核算的大社，也有統一領導、各負盈虧的聯社。這次會議根據中央的決定精神，要求在全省建社1500個左右，每社平均5000—6000戶。到9月底，全省即宣布農村實現人民公社化，建立了1490個人民公社，參加公社的有960萬個農戶，占農戶總數的94％以上，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、工商業(yè)者和自由職業(yè)者約32萬戶?；旧鲜且秽l(xiāng)一社，每社平均6751戶，相當于高級社平均戶數的24倍；其中最小的約1000戶，大的如鹽城專區(qū)的一個公社達13820戶，揚中縣5萬多戶組成一個聯社。同時，一些城市也辦起人民公社，有的甚至宣布全市就是一個“大公社”。

在推行“公社化”的過程中，“五風”即共產風、浮夸風、瞎指揮風、命令風、特殊化風愈刮愈烈?！拔屣L”的核心是“共產風”。當時，中共中央政治局委員、上海局第一書記柯慶施提出了“吃飯不要錢”和“放開肚皮吃飯”的口號。我覺得，這樣的口號明顯過頭了，盡管在“大躍進”，還沒有這個物質基礎嘛!所以，當中央分管農村工作的譚震林同志來南京視察工作時，我向他說：“譚政委，光放開肚皮吃飯，不搞生產也不行，還要加一句：鼓足干勁生產。”譚老板采納了我的意見。后來的“放開肚皮吃飯，鼓足干勁生產”，就是他視察江蘇“大躍進”以后提出來的。所謂“放開肚皮吃飯”，集中地反映了當時嚴重的“共產風”。在這股歪風中，有的提出“人民公社應當有計劃有步驟地消滅生產資料私有制的剩余”，實行社會主義的“按勞分配”和共產主義的“各取所需”相結合的原則進行分配，將社員自留地和私有林木、耕畜、大中型農具等統統收歸公社所有，還提出實行“組織軍事化，行動戰(zhàn)斗化，生活集體化”，全省組成132個“民兵師”。