(6)如果想要變動(dòng)價(jià)格，就要依據(jù)是否對系統(tǒng)合理、對用戶公平這一標(biāo)準(zhǔn)來考慮是否應(yīng)變動(dòng)價(jià)格(p 30)。

(7)執(zhí)行是法令中最容易被忽略的一部分。仲裁、回租條款和提起訴訟等機(jī)制會(huì)有助于社區(qū)獲得其需要的有線系統(tǒng)類型(p 45)。案例分析不但表明對于要求廢止管制、支持市場模式的建議需要從更微觀的角度進(jìn)行評估，而且還揭示了實(shí)際中CATV(還可能表現(xiàn)在其他公共事業(yè)服務(wù)方面)的特許投標(biāo)具有很多管制的性質(zhì)。

A 奧克蘭CATV的經(jīng)歷(TheOaklandCATVExperience)

1969年6月19日，加利福尼亞州，奧克蘭市議會(huì)(theCounciloftheCityofOakland，California)通過了一條法令，該法令規(guī)定了授予有線電視特許權(quán)的事宜。因本文需要，列出該法令的主要內(nèi)容：奧克蘭市，法令號(hào)：7989C M S ，1969年6月19日。

(1)特許權(quán)的授予是非排他性的；

(2)特許權(quán)期限不超過20年；

(3)若特許持有者違約，在提前30天通告及一次公開聽證會(huì)后，奧克蘭市有權(quán)終止該特許持有者的資格；

(4)特許持有者按要求每年向奧克蘭市提供完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，奧克蘭市有權(quán)檢查該特許持有者的紀(jì)錄；

(5)奧克蘭市有權(quán)以重置成本的價(jià)格取得CATV系統(tǒng)；

(6)奧克蘭市行政長官有權(quán)調(diào)整、解決或者調(diào)解任何可能在奧克蘭市、特許持有者或用戶之間產(chǎn)生的沖突，而受損害的當(dāng)事人可以向市議會(huì)提出上訴；

(7)未能遵守特許權(quán)的時(shí)間要求會(huì)導(dǎo)致特許權(quán)終止；

(8)由于未能遵守時(shí)間要求將導(dǎo)致一定損失，且評價(jià)損失的成本很高，如果特許權(quán)持有者安裝系統(tǒng)的時(shí)間超過三年目標(biāo)期，超出部分將理所當(dāng)然地被處以每天750美元的罰款；

(9)特許持有者的任何棄置于原位的資產(chǎn)都將歸奧克蘭市所有；

(10)特許權(quán)持有者每年要交納十萬美元的履約保證金；

(11)特許持有者的財(cái)產(chǎn)要受到奧克蘭市的檢查；

(12)要按照行業(yè) 最高和最受認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn) 安裝和維修CATV系統(tǒng)。

招標(biāo)程序的運(yùn)作(OperationalizingtheBiddingProcess)。以上構(gòu)成了基本的立法權(quán)和基本原則。然而，綜合服務(wù)部(DepartmentofGeneralService)并未立即招標(biāo)，而是與可能的特許權(quán)持有者進(jìn)行一系列初步討論。奧克蘭綜合服務(wù)部電力服務(wù)部門的經(jīng)理助理MarkLeh向我描述了這段對話期。同時(shí)，社區(qū)團(tuán)體需要向奧克蘭市建議提供何種類型的服務(wù)。這種對話的目的在于探知有關(guān)成本、需求特點(diǎn)、技術(shù)能力等信息，并且可能有助于定義 基礎(chǔ)服務(wù) ，以便將來在契約中做出規(guī)定。于是，競標(biāo)者提供的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)之間的可比性得到提高。

十個(gè)月后，也就是1970年4月30日，奧克蘭市通知五個(gè)申請者，要其遞交在奧克蘭市內(nèi)以特許權(quán)方式建設(shè)、運(yùn)作和維修一個(gè)非排他性的CATV系統(tǒng)的修訂后的申請。招標(biāo)邀請的主要內(nèi)容如下：奧克蘭市， 邀請?zhí)峤挥芯€電視系統(tǒng)特許權(quán)的修訂申請， 1970年4月30日。

(1)提供兩套系統(tǒng)：

(a)系統(tǒng)A，為基本系統(tǒng)，用戶可接收全部FM無線波段和12個(gè)電視頻道。這些電視頻道為：9個(gè)當(dāng)?shù)責(zé)o線發(fā)送的頻道、1個(gè)或多個(gè)新建的當(dāng)?shù)仡l道(localoriginationchannels)和1個(gè)給市政區(qū)和學(xué)區(qū)的頻道。用戶付月使用費(fèi) X 和連接費(fèi)用(見下面(5)、(6)條)即可收到A套節(jié)目。

(b)系統(tǒng)B將提供特殊節(jié)目和其他服務(wù)。但對這些特殊節(jié)目和服務(wù)并未詳細(xì)說明。系統(tǒng)B的費(fèi)用待將來由特許權(quán)持有者決定并需經(jīng)過市議會(huì)批準(zhǔn)。

(2)奧克蘭城區(qū)范圍內(nèi)的所有區(qū)域都是服務(wù)對象。

(3)特許權(quán)期限設(shè)定為15年。

(4)特許權(quán)持有者每年向奧克蘭