1960年3月11日，中共鞍山市委向中央寫了《關于工業(yè)戰(zhàn)線上技術革新和技術革命運動開展情況的報告》，在列舉大量事實講了取得的成績和經驗之后指出：要“繼續(xù)徹底地批判堅持一長制、實行經濟和技術掛帥、依靠少數專家辦企業(yè)的資產階級路線，堅決地貫徹執(zhí)行堅持黨的領導、堅持政治掛帥、依靠廣大群眾辦企業(yè)的無產階級路線；繼續(xù)徹底地批判和克服教條主義和賈桂思想，進一步樹立敢想敢說敢做的共產主義風格，使運動一浪高一浪地向前發(fā)展。”

毛澤東看了這個報告，非常興奮，給以高度評價，于3月22日作了重要批示：“鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工10多萬，過去他們認為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結合的方針，反對政治掛帥，只信任少數人冷冷清清地去干，許多人主張一長制，反對黨委領導下的廠長負責制。他們認為‘馬鋼憲法’（蘇聯(lián)一個大鋼廠的一套權威性的辦法）是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進以前的情形，這是第一階段。一九五九年為第二階段，人們開始想問題，開始相信群眾運動，開始懷疑一長制，開始懷疑馬鋼憲法……現(xiàn)在（一九六0年三月）的這個報告，更加進步，不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個鞍鋼憲法。鞍鋼憲法在遠東，在中國出現(xiàn)了?！?/p>

毛澤東在這里提出的“鞍鋼憲法”，既包含了堅持群眾路線，實行“兩參一改三結合”的新型企業(yè)管理制度，又包含了堅持政治掛帥，實行“黨委領導下的廠長負責制”的新型企業(yè)領導制度兩個方面。是對當時整個工業(yè)企業(yè)的領導體制和管理體制創(chuàng)造的新經驗給予充分的肯定。從某種意義上說，這也是對李立三在工業(yè)戰(zhàn)線多年來的辛勤工作成果的充分肯定。究其緣由，話還得從頭說起。

從“中三辦”到中共中央工業(yè)部，再到華北局10多年，李立三作為李雪峰的副手，實現(xiàn)了他曾經向黨中央作出過的“寧可在工作中犯錯誤，保證不會在組織原則上出現(xiàn)差錯”的承諾。

1955年初李立三到中三辦工作后，面對當時國際共產主義運動中出現(xiàn)的新形勢（赫魯曉夫在蘇聯(lián)大搞物質刺激、獎金掛帥，南斯拉夫搞工人自治等），即全力投身到對中國的“工人階級問題”有關政策的制定和研究中。鑒于當時全國在工業(yè)企業(yè)中正在推行著蘇聯(lián)模式“一長制”和“馬鋼憲法”，已經出現(xiàn)了削弱黨在企業(yè)工作中的領導的弊端，如何加強黨組織對企業(yè)工作的領導問題，就成為當時全國爭論的最大焦點。李立三親自到全國各地進行調查研究，主持召開有各類人員參加的座談會，反復聽取各方面的意見和建議，花費很大精力主持起草了《中央關于加強黨對國營工業(yè)企業(yè)的領導問題的決定》，先后易稿幾十次，提出在國營工業(yè)企業(yè)中實行黨委領導下的廠長（經理）負責制和職工代表大會制，這是毛澤東提出的“鞍鋼憲法”的重要組成部分。它一方面加強了黨對企業(yè)工作的領導，同時，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，克服了“一長制”存在的諸多弊端，得到中國共產黨第八次全國代表大會的肯定。

被毛主席譽為“鞍鋼憲法”的另一個組成部分的“兩參一改三結合”（即：干部參加集體生產勞動，工人參加企業(yè)管理，改革不合理的規(guī)章制度，在生產、技術、管理等改革和改進上實行領導干部、技術人員和工人相結合），是我國對工業(yè)企業(yè)實行民主管理和科學管理的一條極具特色的重要經驗。在五、六十年代，它對于調整企業(yè)內部的各類人員的相互關系，充分調動職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了重大作用。

“兩參一改三結合”制度的形成和發(fā)展，大體經歷了三個階段。而整個過程都是與李立三的辛勤工作分不開的。

首創(chuàng)“兩參一改三結合”經驗的，是黑龍江省北安市的慶華工具廠。他們堅持以兩參一改三結合的制度為中心，全面提高了企業(yè)的管理水平。他們在堅持政治掛帥和大搞群眾運動的方針下，把兩參一改三結合的制度如同黨委領導下的廠長負責制和職工代表大會制一樣，當成了企業(yè)的“憲法”，從而形成了比較完整的一套制度。

1958年初，李立三在北京看到了黑龍江省委工業(yè)部轉報的北安慶華工具廠和齊齊哈爾建華機械廠有關加強企業(yè)管理的兩個報告非常高興，立即找到當時正在北京開會的黑龍江省委工業(yè)部的領導同志作進一步了解，并共同商定于3月份到哈爾濱去召開東北三省工業(yè)部長座談會，對這兩個廠的經驗進行總結推廣，同時決定由中央工業(yè)部立即派出工作組，先到這兩個廠去調查，總結經驗。

李立三向中央、國務院領導同志李富春、薄一波作了匯報，得到他們的肯定。4月18日，中共中央批轉了黑龍江省委《關于工業(yè)企業(yè)干部參加勞動，工人參加管理及實行業(yè)務改革的報告》，李立三在起草的批語中指出：“黑龍江省委……的報告中所說的北安國營慶華工具廠的經驗，是一項具有重大意義的創(chuàng)舉，是在整風運動中干部和工人群眾的共產主義精神大為高漲之后，對于企業(yè)管理的一項重大改革和提高，是完全符合社會主義企業(yè)的管理原則的。這項經驗應當在全國一切具有條件的工業(yè)企業(yè)中加以推行?！?月25日，《人民日報》就刊登了黑龍江省北安市慶華工具廠改革企業(yè)管理的經驗，向全國介紹。