8月上旬，13兵團第38軍和第39軍由河南、第40軍由廣東進至東北邊境地區(qū)，完成集結(jié)任務(wù)。之后，軍委又調(diào)第四野戰(zhàn)軍第50軍及部分高炮部隊、工兵部隊編入邊防軍。至此，邊防軍第一批各部已全部到達(dá)指定位置。毛澤東于8月5日致電東北軍區(qū)司令員兼政委高崗：“邊防軍各部現(xiàn)已集中，8月內(nèi)可能沒有作戰(zhàn)任務(wù)，但應(yīng)準(zhǔn)備于9月上旬能作戰(zhàn)。請高崗?fù)矩?fù)主責(zé)，于8月中旬召集各軍師干部開會一次，指示作戰(zhàn)目的、意義和大略方向，叫各部于本月內(nèi)完成一切準(zhǔn)備工作，待命出動作戰(zhàn)。務(wù)使士氣旺盛，準(zhǔn)備充分，部隊中的思想問題必須予以解答。我們當(dāng)令蕭勁光、鄧華、蕭華參加這次會議?！憋@然，鑒于粟裕需休養(yǎng)，而各項準(zhǔn)備工作又不容松懈，毛澤東只得令蕭勁光、蕭華先去部隊熟悉情況，并做必要的戰(zhàn)前動員。

８月８日，毛澤東收到了粟裕托羅瑞卿轉(zhuǎn)交的信，對粟裕的病情十分關(guān)切，當(dāng)即復(fù)信：

粟裕同志：

羅瑞卿同志帶來的信收到了，病情仍重，甚為系念。目前新任務(wù)不甚迫切，你可以安心休養(yǎng)，直至病愈。休養(yǎng)地點，如青島合適則在青島，如青島不甚合適，可來北京，望酌定之。

問好!

毛澤東

八月八日

粟裕將這封毛澤東的親筆信保存了多年，在1983年4月才贈給中央文獻(xiàn)研究室，同時親筆做了如下說明：“這是1950年我在青島休養(yǎng)時向主席寫信報告我的病情后主席給我的回信。信中所指新任務(wù)是參加抗美援朝作戰(zhàn)，因我的病經(jīng)久未愈，后來改由彭德懷去擔(dān)任了?！碑?dāng)時美軍還沒有越過“三八線”，朝鮮局勢不很明朗，毛澤東預(yù)計東北邊防軍“8月內(nèi)可能沒有作戰(zhàn)任務(wù)”，還沒有到主帥必須立即出馬的地步，所以說“目前新任務(wù)不甚迫切”，延長了原來“只同意他（粟裕）休息到8月中旬”的時間，要粟裕安心養(yǎng)病，以便盡快康復(fù)上任。

8月11日，根據(jù)毛澤東8月5日的指示，邊防軍所屬13兵團召開各軍、師干部會議，聽取部隊情況匯報。邊防軍副司令員蕭勁光也遵照軍委命令專程從北京趕來出席會議，并宣布了邊防軍未來的作戰(zhàn)任務(wù)是：“準(zhǔn)備赴朝鮮作戰(zhàn)，支援朝鮮人民抗擊美國侵略。部隊出國作戰(zhàn)時將使用‘志愿軍’的名稱。同時中國不準(zhǔn)備對美公開宣戰(zhàn)?！彪S后，高崗于8月13日至14日主持召開了東北邊防軍高級干部會議，對邊防軍的任務(wù)、出國作戰(zhàn)的目的和意義、軍事準(zhǔn)備的要求等進行了動員和部署。東北邊防軍師以上主要領(lǐng)導(dǎo)均參加了會議，高崗受軍委委托在會上作了報告，蕭勁光、蕭華和鄧華均在會上作了講話。高崗說：

“如果美國侵略者占領(lǐng)了朝鮮，毫無疑問，一定會準(zhǔn)備力量，來進攻我們的東北與華北，進攻我們的祖國。那么我們究竟是讓它打下朝鮮，讓準(zhǔn)備力量，增加氣焰，等它打到中國來的時候再去消滅它呢？還是現(xiàn)在爭取主動，配合朝鮮人民軍，在國土以外，消滅敵人，保衛(wèi)自己好呢？顯然地，在國土以外消滅敵人，是有利于我們，有利于我們的朋友，有利于世界人民反對帝國主義爭取和平民主的事業(yè)的。”

……

“邊防軍出動時，到朝鮮去是志愿軍的名義出現(xiàn)，穿朝鮮服裝，用朝鮮番號，打朝鮮人民軍的旗幟，主要干部改用朝鮮名字。這樣的處置，可以使朝鮮人民喜歡，又很策略。”

“我們曾經(jīng)戰(zhàn)勝了日本帝國主義，曾經(jīng)消滅了八百萬美蔣軍隊?，F(xiàn)在黨和人民要求我們?nèi)ハ麥缑赖蹏髁x的侵略軍隊。我們應(yīng)該勇敢地?fù)?dān)負(fù)起這一光榮的戰(zhàn)斗任務(wù)?！?/p>

8月11日及8月13日分別召開的這兩次會議，因連續(xù)在沈陽舉行，通常被合稱為“沈陽軍事會議”。從蕭勁光、高崗等人的發(fā)言可以清楚地看出，這時東北邊防軍的任務(wù)更加明確，即準(zhǔn)備入朝作戰(zhàn)。

需要指出的是，邊防軍副司令員蕭勁光、副政委蕭華出席了沈陽軍事會議，說明盡管海軍與總政治部工作千頭萬緒，但他們還是能丟開手中相對次要的工作，隨時就任邊防軍新職的。最終志愿軍出動時，他們沒有到職，最關(guān)鍵的因素是粟裕因病未能到任，作為中央專門為粟裕挑選的“作戰(zhàn)上來說較為有利”的副手蕭勁光、蕭華，也就沒有必要出動了。同時也說明，為有利于作戰(zhàn)，方面軍指揮機構(gòu)的建立只能由主官牽頭，否則蕭勁光、蕭華完全可以先行建立指揮機構(gòu)，然后等待粟裕到任即可。

從7月7日周恩來提出東北邊防軍一旦參戰(zhàn)，則“改穿志愿軍服裝，使用志愿軍旗幟”，到8月4日毛澤東再次明確指出“用志愿軍形式”，以及蕭勁光、高崗等人關(guān)于邊防軍準(zhǔn)備以“志愿軍”名義出國作戰(zhàn)的講話，均有力地說明中共中央、軍委在組建東北邊防軍時，就曾考慮和提出，一旦赴朝參戰(zhàn)，即采用志愿軍的名義。而東北邊防軍司令員兼政委實際上也就是志愿軍司令員兼政委。這是一種戰(zhàn)略上的決策，也是一種策略上的考慮。