“中國(guó)第四城”

世紀(jì)之交，中國(guó)開始了第二次大轉(zhuǎn)型，開始從非均衡發(fā)展邁向和諧發(fā)展的新時(shí)代。1999年末，國(guó)家正式提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。歷史的聚光燈終于開始打在西部的舞臺(tái)上了。成都，迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。于是，成都力圖成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，在其“十一五”規(guī)劃中也明確提出了“構(gòu)建西部戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。2000年，《新周刊》策劃的關(guān)于“成都——中國(guó)第四城”的報(bào)道，更是一石激起千層浪，引發(fā)了人們對(duì)于“中國(guó)第四城”的大爭(zhēng)議和大討論。姑且不論當(dāng)時(shí)的成都能否稱得上是“中國(guó)第四城”,這次事件，不僅是一次對(duì)成都城市形象和城市品牌的良好宣傳，同時(shí)，也極大地喚起了成都加快發(fā)展、更上一層樓的決心。

2000年9月15日，《新周刊》策劃的“第四城”一石激起千層浪，引發(fā)“成都熱”。

成都開始了新的動(dòng)作。

首先，成都城市面貌開始快速變化。當(dāng)時(shí)的成都市市長(zhǎng)有句名言：“靚麗的城市是拆出來的?！蓖ㄟ^“拆城”，通過這種城市環(huán)境的綜合整治，使得成都城市的環(huán)境更加優(yōu)美、功能更加完善，從而讓城市形成品牌，城市不斷升值，進(jìn)而促使城市進(jìn)入吸引力不斷提升的良性循環(huán)軌道。其次，成都市政府開始廣泛“借腦”。圍繞在新的發(fā)展背景之下城市應(yīng)該如何發(fā)展的問題，向方方面面征詢意見、集思廣益、廣泛咨詢。先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者做了大量的咨詢和研究工作，內(nèi)容涉及城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群研究等多個(gè)方面。其實(shí)，此時(shí)成都市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于成都的發(fā)展思路已經(jīng)有了一套逐漸成形的想法，只不過很多研究機(jī)構(gòu)的方案還是讓他們覺得不太解渴，迫切希望在傳統(tǒng)的政府顧問咨詢之外聽一聽另一種聲音。

此外，最關(guān)鍵的是，對(duì)于成都下一步到底怎么發(fā)展，廣大干部群眾的思想還沒有統(tǒng)一起來，因此非常需要有一套系統(tǒng)的城市發(fā)展戰(zhàn)略以凝聚、感召?gòu)V大干部群眾。經(jīng)過慎重思考，成都市最終選擇了一家從市場(chǎng)中走出來的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)。2003年6月20日，成都市政府正式與王志綱工作室簽訂了《關(guān)于大成都城市發(fā)展與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略綱要》的委托協(xié)議，并且要求工作室在30天之內(nèi)拿出研究成果。王志綱（右）與成都市市委書記李春城第一次會(huì)晤此時(shí)的成都就像是一鍋溫吞水，工作室就是要在這鍋溫吞水下面再添上一把柴火，使得這鍋水沸騰起來。對(duì)工作室來說，要想超越案頭上擺放著的浩如煙海的專家們的研究成果，也只有站在一個(gè)前所未有的立場(chǎng)和角度去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，才可能交出一份令人滿意的答卷。最終，工作室把工作重點(diǎn)鎖定在如下幾大問題上：

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上，成都到底應(yīng)該扮演什么樣的角色？

在西部開發(fā)的浪潮中，大成都的核心競(jìng)爭(zhēng)力到底是什么？

成都如何才能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展？

成都的城市經(jīng)營(yíng)能否另辟蹊徑，走出一條個(gè)性化之路？

成都與西部兄弟城市是競(jìng)爭(zhēng)還是競(jìng)合？

休閑產(chǎn)業(yè)能否為未來大成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推力？工作室在充分參考、借鑒專家、學(xué)者們的研究成果基礎(chǔ)之上，經(jīng)過一次次思辨，站在全局的高度上，逐步梳理出了一套綱舉目張的大成都發(fā)展戰(zhàn)略。

王志綱論城市發(fā)展戰(zhàn)略何為戰(zhàn)略？似乎是一個(gè)仁者見仁、智者見智的說法。但是毋庸置疑的是，這是一個(gè)戰(zhàn)略至上的時(shí)代，城市發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)紛繁龐雜的課題。王志綱認(rèn)為，一個(gè)綜合性的城市發(fā)展戰(zhàn)略體系應(yīng)該回答好五大方面的問題，即“我是誰(shuí)”、“我到哪里去”、“我有哪些資源”、“我將如何成長(zhǎng)”、“我將如何讓世人認(rèn)知自己”。

對(duì)應(yīng)這五大問題，工作室結(jié)合多年的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和梳理出了一套綱舉目張的城市發(fā)展戰(zhàn)略體系，主要包括以下五大方面：城市定位也就是要回答好“我是誰(shuí)”的問題。要按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則，找到城市的理念與靈魂。中國(guó)的城市同質(zhì)化嚴(yán)重，近千個(gè)城市，廣場(chǎng)一樣、綠化一樣、建筑一樣，根本看不出個(gè)性。為什么造成這樣的結(jié)果呢？原因就在于，沒有解決好“我是誰(shuí)”的問題，沒有充分地挖掘城市自己的個(gè)性。不假思索地學(xué)習(xí)、照搬別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)新加坡、學(xué)大連，卻沒有結(jié)合區(qū)域關(guān)系和城市群的坐標(biāo)，從更深層次來考慮城市的個(gè)性與定位。城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路就是要回答“我到哪里去”的問題。城市發(fā)展戰(zhàn)略考慮的是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，著重體現(xiàn)城市與環(huán)境變化的關(guān)系。在新的形勢(shì)下，城市的經(jīng)營(yíng)者和決策者開始的是一次驚險(xiǎn)的旅行，理想與現(xiàn)實(shí)、進(jìn)步與妥協(xié)、生存與發(fā)展的博弈無(wú)時(shí)無(wú)刻不在。一個(gè)發(fā)展計(jì)劃不可能一出爐便一勞永逸，必然要伴隨時(shí)代形勢(shì)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)，在動(dòng)態(tài)中把握平衡。產(chǎn)業(yè)要素的梳理與整合制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略，離不開對(duì)城市產(chǎn)業(yè)要素的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。城市經(jīng)營(yíng)好比是下一盤棋，不只是“布局”，還有‘中盤’的綜合運(yùn)作。我們既要看清楚目前的城市發(fā)展形勢(shì)，還要善于整合、利用各方面的資源。現(xiàn)在一般對(duì)城市資源的理解主要是工業(yè)、自然資源等一些顯性資源。

其實(shí)，伴隨著城市化時(shí)代的到來，許多看不見、摸不著的文化因子，如天上的明月、山間的清風(fēng)等隱性資源，往往都是城市資源中十分寶貴的東西。

城市的空間布局與規(guī)劃也就是要搞清楚“我將如何成長(zhǎng)”。一個(gè)城市有三種形態(tài)：經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化形態(tài)、空間形態(tài)。我們經(jīng)常說的山水城市、園林城市，都是空間形態(tài)。城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)該首先確立它的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并挖掘它的文化形態(tài)，充分利用產(chǎn)業(yè)和文化資源來制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，然后才是城市空間的布局與規(guī)劃。

城市規(guī)劃側(cè)重于務(wù)實(shí)，通過具體的空間布局來落實(shí)城市的理念和發(fā)展戰(zhàn)略，但是它必須在城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略思路確定之后，也就是在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢、持之有據(jù)，否則經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃“中看不中用”、脫離實(shí)際的結(jié)果。城市營(yíng)銷也就是“我將如何讓世人認(rèn)知自己”。但應(yīng)該明確的是，城市營(yíng)銷不等于簡(jiǎn)單的城市包裝和形象推廣，必須言之有物，形象的背后要有足夠的內(nèi)涵作支撐，必須注重培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，否則“皮之不存，毛將焉附”？

綜上所述，工作室所構(gòu)建的城市發(fā)展的戰(zhàn)略體系框架，就是在明確的城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略思路的指導(dǎo)下，突破城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市的支柱產(chǎn)業(yè)，積極、有序地推進(jìn)城市的擴(kuò)張，打造城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市形象的塑造和推廣，最終達(dá)到使城市不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。