加工業(yè)的急劇膨脹，進(jìn)一步加劇了原材料短缺的嚴(yán)重狀況。為了保護(hù)本地資源，進(jìn)而保護(hù)本地加工業(yè)和財(cái)源，防止“肥水外流”，各省特別是擁有資源的地區(qū)都不約而同地拿起了保護(hù)市場的武器。那么，這是不是說改革和開放帶來了上述現(xiàn)象呢？這種結(jié)論過于簡單。問題在于改革的過程中，如何加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控手段。社會呼喚公平競爭進(jìn)一步走向開放，是歷史對中國提出的要求?？墒?，在我們積極納入國際市場、渴求建立統(tǒng)一的商品市場的時(shí)候，國內(nèi)卻出現(xiàn)了市場割據(jù)的地方保護(hù)傾向。這不是一種很奇怪的現(xiàn)象嗎？是什么力量在捉弄我們呢？一些專家學(xué)者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)乃至風(fēng)行，客觀上有其必然性，實(shí)質(zhì)上是各地對現(xiàn)實(shí)生活中不公平競爭原則的一種反抗和強(qiáng)制修正。在十年改革開放的進(jìn)程中，中央實(shí)施了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，從而改變了多年“東西南北齊步走”的格局，對改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。

中央提出沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展政策向東部傾斜，是各省領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問題。記者接觸到的省市對中央的這一決策都表示擁護(hù)和支持，西部有的省市領(lǐng)導(dǎo)還從全國改革的大局出發(fā)，把中央的戰(zhàn)略意圖概括為“東部決戰(zhàn)，中部策應(yīng)，西部固本”。但同時(shí)，他們也認(rèn)為，各地因生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政策消化能力不同，實(shí)施分層次指導(dǎo)無疑是唯一正確的方針。但優(yōu)惠政策只應(yīng)該體現(xiàn)在放權(quán)程度的大小上，而不應(yīng)該體現(xiàn)在紀(jì)律約束和競爭規(guī)則的不同上。省際之間競爭條件實(shí)際上是不平等的。

沿海地區(qū)特別是特區(qū)，憑借遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出內(nèi)地的外匯留成比例和自營進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)等各種優(yōu)惠政策，在地區(qū)間的競爭中長期處于有利地位，有人把這比喻為“雞腳上刮油，肥肉上添膘”。而這一點(diǎn)，恰恰是誘發(fā)各地的攀比情緒，特別是誘發(fā)地方保護(hù)意識的一個(gè)重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)向記者打了個(gè)比方：發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，有如在區(qū)域之間進(jìn)行的一場籃球比賽；甲隊(duì)隊(duì)員是從國家隊(duì)選來的，而乙隊(duì)隊(duì)員全是普通中學(xué)生，兩者力量過于懸殊；若規(guī)則又不平等，這場比賽就無法進(jìn)行下去了。長此以往，就不會有平等的競賽，也就不會促進(jìn)競賽水平提高。記者到重慶采訪時(shí)，聽到這樣一個(gè)消息，重慶市電線生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)槿狈χ饕香~而陷于癱瘓的境地。市委書記告訴記者，重慶的這些企業(yè)本來是有銅的，可在不久前發(fā)生的一場貿(mào)易爭奪戰(zhàn)中，讓南方沿海某省一下奪走了8萬噸。人家為什么競爭力那么強(qiáng)？主要靠的是國家給予的特殊政策以及高額回扣等內(nèi)地不敢使用的特殊武器。據(jù)說，他們弄走的這些銅，也不是用于本省加工業(yè)，而是直接向國外出口。

銅本來是國內(nèi)緊缺的原料，卻讓一些人倒騰到國外去了。中間商雖然賺了點(diǎn)錢，但整個(gè)國家卻吃了虧。類似重慶的這種現(xiàn)象，記者采訪時(shí)在許多地方都聽到過。各地的有識人士指出，沒有公平的區(qū)域競爭原則，強(qiáng)化中央宏觀制衡手段就失去了基礎(chǔ)。盡快建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，就必須迅速實(shí)施能夠體現(xiàn)公平競爭原則的統(tǒng)一規(guī)范。而這恰恰說明，要消除我們這篇文章所涉及的現(xiàn)象，不能在改革或開放上退卻，而只能在進(jìn)一步全面深化改革，進(jìn)一步開放上尋找出路?！白兺ā迸c失衡在這次為期七十多天的采訪中我們發(fā)現(xiàn)，“變通”這個(gè)詞，在當(dāng)今中國，已經(jīng)成為使用頻率相當(dāng)高的而且被賦予了新意的一個(gè)詞匯了。它之所以時(shí)髦起來，主要是被用來表達(dá)地方對中央某些政令和宏觀措施的靈活理解和運(yùn)用。這是個(gè)頗值得研究的問題。對“變通”，人們褒貶不一。有人贊揚(yáng)，有人則認(rèn)為，這種“變通”的結(jié)果往往使中央政令變了樣。

這種“地方版”過多，有極不利的一面：本來應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)有力的中央宏觀制衡機(jī)制不那么靈了。諸如控制消費(fèi)基金的增長、壓縮基建規(guī)模、抑制集團(tuán)購買力等，幾乎中央年年都要“三令五申”，可都收效甚微。其重要原因之一就是各地都有各種言之成理的“變通”措施。“變通”，有的“變”活了經(jīng)濟(jì)，有的卻軟化了約束?！白兺ā?，既展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益明顯的多元化趨勢，同時(shí)也成為在處理中央與地方關(guān)系上的一個(gè)令人頭疼的難題。“變通”的吸引力“變通”為什么會有那么大的吸引力呢？關(guān)鍵在于許多敢嘗“禁果”的地方從中得到了甜頭。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，“變通”被長期受“一刀切”危害的許多地方政府，看成是一把處理地方同中央關(guān)系的“金鑰匙”。關(guān)于“變通”，人們有許多形象的概括：一是自行其事，對中央和上級“先斬后奏、邊斬邊奏”，甚至于“斬而不奏”。我們不難發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)、部門和單位，對于自己擬訂的某些政策和部署，并不急于向上請示匯報(bào)，也不讓新聞單位進(jìn)行傳播，而是先干起來再說。

有人說，這樣干“進(jìn)可攻，退可守”，干好了就是功勞，干錯(cuò)了也可以自己悄悄收場。二是“三燈”方針，即“見了紅燈繞道走，見了綠燈趕快走，沒有燈摸著走”。對于中央的調(diào)控措施，適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能給本地帶來實(shí)際利益的，就迅速推廣實(shí)行，反之，則“變通”執(zhí)行。說穿了便是有令不行，有禁不止。三是所謂打“擦邊球”。對于那些中央只有原則要求而未做具體規(guī)定的事情，只要有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就放手去干；對上面各部門互相矛盾的文件精神和口徑，選擇對自己有利的執(zhí)行。此法還有一個(gè)“妙處”，即明知故犯，走在錯(cuò)與不錯(cuò)的“邊緣”上，既不按規(guī)定辦又為自己留下開脫的余地。

當(dāng)然，“變通”之法還不止這些。如今用“變通”的辦法來對待中央政策規(guī)定，已經(jīng)成為一些地方部門和單位的實(shí)際行為。一位基層干部對記者說：如今下面對中央文件的看法，可同前些年大不一樣了。早先，中央文件一下來，就組織學(xué)習(xí)貫徹，執(zhí)行起來也不走樣；現(xiàn)在，文件拿到手里，得先看看合不合我的心。合我的心，就大力宣傳貫徹；不合我的心，得想著法兒“變通”，甚至把它擱到一邊，該怎么干還怎么干?！白兺ā钡牟煌x有人問創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策和“變通”是不是一回事？許多同志認(rèn)為，兩者是有區(qū)別的。這一區(qū)別在于是不是離開了中央政策的基本點(diǎn)。一些省、市從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極制定并著手實(shí)施適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略，這些和黨中央、國務(wù)院政策的基本點(diǎn)是一致的。而“變通”卻是另一種含意。從實(shí)際情況看，有些地方的“變通”只考慮自己的局部利益，使改革的大局受到損害；而另一些“變通”卻是由于上邊的政策有漏洞，或者出現(xiàn)了自相矛盾的情況，使下面不好執(zhí)行。

因此，對“變通”也不宜簡單地一概否定。但是，一些省市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者對“變通”的后果表示了極大的憂慮。他們認(rèn)為，“變通”是個(gè)十分籠統(tǒng)的概念，如果各地都把它當(dāng)成法寶來對待中央的政策，勢必造成中央號令不靈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展紊亂的局面。記者了解到的實(shí)際情況表明，這些同志的憂慮并非沒有道理，只要稍進(jìn)行調(diào)查便會發(fā)現(xiàn)其中的問題。一些省市在實(shí)行“靈活變通”的辦法時(shí)，出現(xiàn)了這樣一些傾向：一是突出強(qiáng)調(diào)本地利益。東北和西北的一些資源輸出省，每年都有大量原材料被國家平價(jià)調(diào)撥。在開展生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)大討論時(shí)，一個(gè)占上風(fēng)的觀點(diǎn)是：咱們長期以“顧全大局”為原則，結(jié)果使本省在經(jīng)濟(jì)上吃了大虧。以后考慮問題也要從本地利益著想。二是在一些具體政策上互相攀比?，F(xiàn)在許多省市都在排隊(duì)：我們的速度在全國占第幾位，我們的工資福利在全國占第幾位，我們的物價(jià)在全國占第幾位……“人家的政策為什么比我們寬”？這類問題許多地方的同志都提出過。