加工業(yè)的急劇膨脹，進一步加劇了原材料短缺的嚴重狀況。為了保護本地資源，進而保護本地加工業(yè)和財源，防止“肥水外流”，各省特別是擁有資源的地區(qū)都不約而同地拿起了保護市場的武器。那么，這是不是說改革和開放帶來了上述現(xiàn)象呢？這種結論過于簡單。問題在于改革的過程中，如何加強國家的宏觀調控手段。社會呼喚公平競爭進一步走向開放，是歷史對中國提出的要求?？墒?，在我們積極納入國際市場、渴求建立統(tǒng)一的商品市場的時候，國內卻出現(xiàn)了市場割據(jù)的地方保護傾向。這不是一種很奇怪的現(xiàn)象嗎？是什么力量在捉弄我們呢？一些專家學者認為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)乃至風行，客觀上有其必然性，實質上是各地對現(xiàn)實生活中不公平競爭原則的一種反抗和強制修正。在十年改革開放的進程中，中央實施了多層次的區(qū)域經濟政策，從而改變了多年“東西南北齊步走”的格局，對改革與經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。

中央提出沿海經濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展政策向東部傾斜，是各省領導十分關注的問題。記者接觸到的省市對中央的這一決策都表示擁護和支持，西部有的省市領導還從全國改革的大局出發(fā)，把中央的戰(zhàn)略意圖概括為“東部決戰(zhàn)，中部策應，西部固本”。但同時，他們也認為，各地因生產力發(fā)展水平不同，政策消化能力不同，實施分層次指導無疑是唯一正確的方針。但優(yōu)惠政策只應該體現(xiàn)在放權程度的大小上，而不應該體現(xiàn)在紀律約束和競爭規(guī)則的不同上。省際之間競爭條件實際上是不平等的。

沿海地區(qū)特別是特區(qū)，憑借遠遠高出內地的外匯留成比例和自營進出口貿易權等各種優(yōu)惠政策，在地區(qū)間的競爭中長期處于有利地位，有人把這比喻為“雞腳上刮油，肥肉上添膘”。而這一點，恰恰是誘發(fā)各地的攀比情緒，特別是誘發(fā)地方保護意識的一個重要原因。有的領導向記者打了個比方：發(fā)展社會主義商品經濟，有如在區(qū)域之間進行的一場籃球比賽；甲隊隊員是從國家隊選來的，而乙隊隊員全是普通中學生，兩者力量過于懸殊；若規(guī)則又不平等，這場比賽就無法進行下去了。長此以往，就不會有平等的競賽，也就不會促進競賽水平提高。記者到重慶采訪時，聽到這樣一個消息，重慶市電線生產企業(yè)因為缺乏主要原料銅而陷于癱瘓的境地。市委書記告訴記者，重慶的這些企業(yè)本來是有銅的，可在不久前發(fā)生的一場貿易爭奪戰(zhàn)中，讓南方沿海某省一下奪走了8萬噸。人家為什么競爭力那么強？主要靠的是國家給予的特殊政策以及高額回扣等內地不敢使用的特殊武器。據(jù)說，他們弄走的這些銅，也不是用于本省加工業(yè)，而是直接向國外出口。

銅本來是國內緊缺的原料，卻讓一些人倒騰到國外去了。中間商雖然賺了點錢，但整個國家卻吃了虧。類似重慶的這種現(xiàn)象，記者采訪時在許多地方都聽到過。各地的有識人士指出，沒有公平的區(qū)域競爭原則，強化中央宏觀制衡手段就失去了基礎。盡快建立社會主義商品經濟新秩序，就必須迅速實施能夠體現(xiàn)公平競爭原則的統(tǒng)一規(guī)范。而這恰恰說明，要消除我們這篇文章所涉及的現(xiàn)象，不能在改革或開放上退卻，而只能在進一步全面深化改革，進一步開放上尋找出路?！白兺ā迸c失衡在這次為期七十多天的采訪中我們發(fā)現(xiàn)，“變通”這個詞，在當今中國，已經成為使用頻率相當高的而且被賦予了新意的一個詞匯了。它之所以時髦起來，主要是被用來表達地方對中央某些政令和宏觀措施的靈活理解和運用。這是個頗值得研究的問題。對“變通”，人們褒貶不一。有人贊揚，有人則認為，這種“變通”的結果往往使中央政令變了樣。

這種“地方版”過多，有極不利的一面：本來應當是強有力的中央宏觀制衡機制不那么靈了。諸如控制消費基金的增長、壓縮基建規(guī)模、抑制集團購買力等，幾乎中央年年都要“三令五申”，可都收效甚微。其重要原因之一就是各地都有各種言之成理的“變通”措施?！白兺ā?，有的“變”活了經濟，有的卻軟化了約束?！白兺ā保日故玖私洕l(fā)展日益明顯的多元化趨勢，同時也成為在處理中央與地方關系上的一個令人頭疼的難題。“變通”的吸引力“變通”為什么會有那么大的吸引力呢？關鍵在于許多敢嘗“禁果”的地方從中得到了甜頭。正是因為這一點，“變通”被長期受“一刀切”危害的許多地方政府，看成是一把處理地方同中央關系的“金鑰匙”。關于“變通”，人們有許多形象的概括：一是自行其事，對中央和上級“先斬后奏、邊斬邊奏”，甚至于“斬而不奏”。我們不難發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)、部門和單位，對于自己擬訂的某些政策和部署，并不急于向上請示匯報，也不讓新聞單位進行傳播，而是先干起來再說。

有人說，這樣干“進可攻，退可守”，干好了就是功勞，干錯了也可以自己悄悄收場。二是“三燈”方針，即“見了紅燈繞道走，見了綠燈趕快走，沒有燈摸著走”。對于中央的調控措施，適合本地經濟發(fā)展、能給本地帶來實際利益的，就迅速推廣實行，反之，則“變通”執(zhí)行。說穿了便是有令不行，有禁不止。三是所謂打“擦邊球”。對于那些中央只有原則要求而未做具體規(guī)定的事情，只要有利于本地區(qū)經濟的發(fā)展，就放手去干；對上面各部門互相矛盾的文件精神和口徑，選擇對自己有利的執(zhí)行。此法還有一個“妙處”，即明知故犯，走在錯與不錯的“邊緣”上，既不按規(guī)定辦又為自己留下開脫的余地。

當然，“變通”之法還不止這些。如今用“變通”的辦法來對待中央政策規(guī)定，已經成為一些地方部門和單位的實際行為。一位基層干部對記者說：如今下面對中央文件的看法，可同前些年大不一樣了。早先，中央文件一下來，就組織學習貫徹，執(zhí)行起來也不走樣；現(xiàn)在，文件拿到手里，得先看看合不合我的心。合我的心，就大力宣傳貫徹；不合我的心，得想著法兒“變通”，甚至把它擱到一邊，該怎么干還怎么干。“變通”的不同含義有人問創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策和“變通”是不是一回事？許多同志認為，兩者是有區(qū)別的。這一區(qū)別在于是不是離開了中央政策的基本點。一些省、市從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極制定并著手實施適合本地經濟發(fā)展的特殊戰(zhàn)略，這些和黨中央、國務院政策的基本點是一致的。而“變通”卻是另一種含意。從實際情況看，有些地方的“變通”只考慮自己的局部利益，使改革的大局受到損害；而另一些“變通”卻是由于上邊的政策有漏洞，或者出現(xiàn)了自相矛盾的情況，使下面不好執(zhí)行。

因此，對“變通”也不宜簡單地一概否定。但是，一些省市領導和專家學者對“變通”的后果表示了極大的憂慮。他們認為，“變通”是個十分籠統(tǒng)的概念，如果各地都把它當成法寶來對待中央的政策，勢必造成中央號令不靈、經濟發(fā)展紊亂的局面。記者了解到的實際情況表明，這些同志的憂慮并非沒有道理，只要稍進行調查便會發(fā)現(xiàn)其中的問題。一些省市在實行“靈活變通”的辦法時，出現(xiàn)了這樣一些傾向：一是突出強調本地利益。東北和西北的一些資源輸出省，每年都有大量原材料被國家平價調撥。在開展生產力標準大討論時，一個占上風的觀點是：咱們長期以“顧全大局”為原則，結果使本省在經濟上吃了大虧。以后考慮問題也要從本地利益著想。二是在一些具體政策上互相攀比。現(xiàn)在許多省市都在排隊：我們的速度在全國占第幾位，我們的工資福利在全國占第幾位，我們的物價在全國占第幾位……“人家的政策為什么比我們寬”？這類問題許多地方的同志都提出過。