美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整直接影響到日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。1947年9月，美國(guó)賠償委員會(huì)的斯揣克聲稱(chēng)：“日本的賠償應(yīng)以與復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的緊要的工業(yè)設(shè)備為限?！?948年12月，麥克阿瑟提議停止實(shí)施拆遷。1949年5月，美國(guó)政府通知遠(yuǎn)東委員會(huì)，反對(duì)繼續(xù)從日本索取戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，決定停止日本的拆遷賠償，中止日本對(duì)中國(guó)等國(guó)家的機(jī)械工具及其他工作設(shè)備等戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，以幫助日本復(fù)興。截止到這個(gè)時(shí)候，中國(guó)國(guó)民黨政府共分三批從日本運(yùn)回拆遷物資折合美金2200余萬(wàn)元，得到的拆遷賠償部分不到原定計(jì)劃的十分之一。被盟國(guó)拆運(yùn)充作賠償品的，僅是日本政府所屬陸海軍兵工廠設(shè)備的一部分，日本其他私人軍火工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、兵工廠及其他堪用以支持戰(zhàn)爭(zhēng)的工業(yè)，都原封未動(dòng)保持完整。

美國(guó)的決定引起了各方強(qiáng)烈反應(yīng)。國(guó)民黨政府駐日賠償代表表示：各盟國(guó)自有合理的根據(jù)，要求日本賠償戰(zhàn)爭(zhēng)損失。關(guān)于日本賠償?shù)淖詈鬀Q策機(jī)關(guān)，應(yīng)為代表對(duì)日作戰(zhàn)各盟國(guó)的遠(yuǎn)東委員會(huì)，美國(guó)不能單獨(dú)決定取消日本的一切賠償。5月19日，中、菲等國(guó)在遠(yuǎn)東委員會(huì)向美國(guó)提出抗議，表示美國(guó)停止日本賠償為短視，并且危及太平洋未來(lái)的和平?！?3〕對(duì)于美國(guó)的決定，日本首相吉田茂在記者招待會(huì)上掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)，高興地說(shuō)：日本之國(guó)際地位已漸次提高，美國(guó)停止日本賠償之決策，是為明證?！?4〕

1949年蔣介石戰(zhàn)敗逃到臺(tái)灣后，已處于被美國(guó)拋棄的悲慘處境。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)把中國(guó)大陸看作是它在亞洲的主要敵人，把日本作為它在亞洲的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，加快了扶植日本的步伐。1950年9月，美國(guó)發(fā)表了對(duì)日媾和七原則，其中規(guī)定：“締約各方放棄在1945年9月2日以前因戰(zhàn)爭(zhēng)行為而產(chǎn)生的權(quán)力要求，但下列情況除外：盟國(guó)在各自領(lǐng)土上所控制的日本財(cái)產(chǎn)；日本要?dú)w還在戰(zhàn)爭(zhēng)中掠奪去的財(cái)產(chǎn)，如不能完整歸還，則應(yīng)按雙方商定的價(jià)值損失的百分比以日元給予賠償?！睘榱擞懞妹绹?guó)，蔣介石和國(guó)民黨政府主動(dòng)迎合美國(guó)的對(duì)日政策，在向杜勒斯遞交的對(duì)美國(guó)七原則的答復(fù)中聲稱(chēng)：在其他國(guó)家同樣放棄賠償?shù)臈l件下，臺(tái)灣可以放棄賠償要求。后來(lái)，為了爭(zhēng)取到參加和會(huì)的代表權(quán)，蔣介石在1951年4月17日親自擬定的對(duì)日和約方針中，只字未提戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。

1951年9月，在美國(guó)操縱下，在美國(guó)舊金山召開(kāi)了對(duì)日和會(huì)，最后簽訂了《舊金山和約》。在日本賠償問(wèn)題上，和約雖確認(rèn)日本仍有賠償義務(wù)，但又極其對(duì)日本寬大，強(qiáng)調(diào)日本資源不足以應(yīng)付全部賠償，因此，各受害國(guó)除了扣留日本在本國(guó)的財(cái)產(chǎn)充作賠償外，只可以要求日本提供勞務(wù)性服務(wù)（即勞務(wù)補(bǔ)償），作為修復(fù)受害國(guó)所受損失的費(fèi)用。除此之外，各盟國(guó)及其國(guó)民放棄對(duì)日本的一切戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求?！?5〕有研究指出，這一條款“雖然規(guī)定了日本負(fù)有戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)牧x務(wù)，并未規(guī)定賠償數(shù)量和起止期限，這就為日本在后來(lái)的談判中增加了兩張王牌，使賠償談判按日本的時(shí)間表進(jìn)行。決定賠償額及賠償方式的主要因素不是日本在戰(zhàn)爭(zhēng)中給受害國(guó)造成的損害和痛苦的程度和范圍，而是以不損害日本維持‘可能生存的經(jīng)濟(jì)’為限度；至于這一限度究竟為何，和約中沒(méi)做任何具體的說(shuō)明，而是需要受害各國(guó)與日本通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議”〔16〕。

雖然蔣介石極力巴結(jié)美國(guó)，仍然沒(méi)有得到參加舊金山和會(huì)的機(jī)會(huì)。此后，在美國(guó)的操縱下，臺(tái)灣當(dāng)局與日本展開(kāi)締結(jié)和約談判。在臺(tái)日談判中，關(guān)于賠償問(wèn)題，日本竟然連“勞務(wù)補(bǔ)償”也不愿意給臺(tái)灣提供，雙方就此發(fā)生爭(zhēng)論。日本談判代表提出中國(guó)損害的主要部分在大陸，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)放棄“勞務(wù)補(bǔ)償”。日本代表河田烈聲稱(chēng)：“我方始終認(rèn)為我國(guó)遺留在貴國(guó)大陸之財(cái)產(chǎn)為數(shù)甚巨，以美金計(jì)，當(dāng)值數(shù)百億元，以此項(xiàng)巨額財(cái)產(chǎn)充作賠償之用，應(yīng)屬已足，今貴方若再要求服務(wù)補(bǔ)償，實(shí)與貴方屢屢宣誓對(duì)日寬大之旨不符……貴方服務(wù)補(bǔ)償之要求適足以引起日本人民對(duì)貴國(guó)之不愉快情緒?！薄?7〕

國(guó)民黨談判代表葉公超堅(jiān)持要求把勞務(wù)補(bǔ)償問(wèn)題寫(xiě)入和約中，他指出：“（一）我方如放棄服務(wù)補(bǔ)償之要求，則將來(lái)返回大陸后，將無(wú)以對(duì)全國(guó)國(guó)民，此點(diǎn)實(shí)具有重大之政治性；（二）簽署金山和約之盟國(guó)，均享有此項(xiàng)之待遇，我方如以予放棄，恐影響其他盟國(guó)（例如菲律賓）對(duì)我之關(guān)系，基于上述理由，仍請(qǐng)貴方接受我方約稿之該項(xiàng)規(guī)定。”〔18〕

由于美國(guó)的縱容支持，日本對(duì)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)造成的損失根本沒(méi)有賠償?shù)囊馑迹踔吝B“勞務(wù)補(bǔ)償”也無(wú)意考慮。在接下來(lái)的談判中，臺(tái)灣怕失去和日本簽訂和約的機(jī)會(huì)，索賠態(tài)度發(fā)生了變化，葉公超提出：“為表示我方對(duì)簽訂和約具有最高度誠(chéng)意，……我方愿自動(dòng)放棄‘勞務(wù)補(bǔ)償’之要求”，“如上述擬議為貴方所接受，其表達(dá)方式須由貴方承認(rèn)有賠償義務(wù)，并愿將‘勞務(wù)補(bǔ)償’給予我方，我方于收悉后，主動(dòng)予以放棄”〔19〕。此時(shí)日本卻變本加厲，就連這種表面文章也不愿做，日方代表詭辯稱(chēng)：日本的確應(yīng)向中國(guó)人民賠償戰(zhàn)爭(zhēng)損失，但受日本侵略之害的是中國(guó)大陸人民，而中國(guó)大陸現(xiàn)在是由共產(chǎn)黨控制，故日本不準(zhǔn)備同臺(tái)灣討論這個(gè)問(wèn)題。

無(wú)奈之下，臺(tái)灣當(dāng)局只能答應(yīng)日本的要求。臺(tái)灣當(dāng)局的軟弱態(tài)度，使日本達(dá)到了不支付任何戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)哪康?。結(jié)果，“勞務(wù)補(bǔ)償”沒(méi)能寫(xiě)進(jìn)日臺(tái)和約。在日臺(tái)和約里，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題這樣寫(xiě)道：“為對(duì)日本人民表示寬大與友好起見(jiàn)，中華民國(guó)自動(dòng)放棄根據(jù)《舊金山和約》第十四條甲項(xiàng)第一款日本國(guó)所應(yīng)供應(yīng)之服務(wù)之利益。”〔20〕這樣的和約條款通篇見(jiàn)不到“賠償”的字樣，好似中日之間既沒(méi)有戰(zhàn)勝?lài)?guó)，也沒(méi)有戰(zhàn)敗國(guó)。