尼爾森·奧爾德里奇是所有人中唯一的外行，他負(fù)責(zé)使文件內(nèi)容符合政治正確的要求，能夠在國(guó)會(huì)被接受。其他人則代表不同的銀行集團(tuán)的利益，他們圍繞著保羅提出的方案細(xì)節(jié)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)9天的激烈爭(zhēng)論，最后終于達(dá)成了共識(shí)。

由于1907年銀行危機(jī)以來(lái)，銀行家在美國(guó)人民心目中的形象太差，以至于國(guó)會(huì)議員中沒(méi)有人膽敢公開支持由銀行家參與制定的法案，所以這些人不遠(yuǎn)千里從紐約躲到這個(gè)僻靜的小島來(lái)起草這個(gè)文件。另外，中央銀行這個(gè)名稱過(guò)于樹大招風(fēng)，自杰斐遜總統(tǒng)以來(lái)，中央銀行的名稱始終與英國(guó)的國(guó)際銀行家陰謀聯(lián)系過(guò)密，所以保羅建議用聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)（FederalReserveSystem）的名稱來(lái)遮人耳目。但是，它具有一切中央銀行的職能，和英格蘭銀行一樣，美聯(lián)儲(chǔ)被設(shè)計(jì)成私人擁有股份，并將從中獲得巨大的利益。與第一銀行和第二銀行不同的是，美聯(lián)儲(chǔ)的股份構(gòu)成中，原來(lái)20%的政府股份被拿掉了，它將成為一個(gè)“純粹”的私有中央銀行。

為了使聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)更有欺騙性，在誰(shuí)控制美聯(lián)儲(chǔ)的問(wèn)題上，保羅巧妙地提出：“國(guó)會(huì)控制美聯(lián)儲(chǔ)，政府在董事會(huì)中擁有代表，但是董事會(huì)的多數(shù)成員由銀行協(xié)會(huì)直接或間接控制。”

后來(lái)，保羅把最后的版本改為“董事會(huì)成員由美國(guó)總統(tǒng)任命”，但是董事會(huì)的真正功能由聯(lián)邦咨詢委員會(huì)（FederalAdvisoryCouncil）所控制，聯(lián)邦咨詢委員會(huì)與董事會(huì)定期開會(huì)“討論”工作。聯(lián)邦咨詢委員會(huì)成員將由12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的董事決定，這一點(diǎn)被有意地向公眾隱瞞了。

另一個(gè)保羅要應(yīng)付的難題是，如何隱藏紐約的銀行家將主導(dǎo)美聯(lián)儲(chǔ)這個(gè)事實(shí)。19世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)中西部廣大中小商人、農(nóng)場(chǎng)主飽受銀行危機(jī)的浩劫，對(duì)東部銀行家深惡痛絕，這些地區(qū)的議員不可能支持紐約銀行家占主導(dǎo)的中央銀行。保羅為此設(shè)計(jì)了一套由12家美聯(lián)儲(chǔ)地區(qū)銀行構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的天才解決方案。

在銀行圈子之外，很少有人明白，在美國(guó)貨幣和信貸發(fā)放高度集中于紐約地區(qū)這一基本前提下，提議建立各地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行，只不過(guò)是給人造成中央銀行的業(yè)務(wù)并沒(méi)有集中在紐約的假象罷了。

還有一個(gè)體現(xiàn)保羅深謀遠(yuǎn)慮之處的就是將美聯(lián)儲(chǔ)總部設(shè)在政治首都華盛頓，而有意遠(yuǎn)離它真正接受指令的金融之都紐約，以進(jìn)一步分散公眾對(duì)紐約銀行家的顧慮。

保羅的第四個(gè)困擾是如何產(chǎn)生12家美聯(lián)儲(chǔ)地區(qū)銀行的管理人員，尼爾森·奧爾德里奇的國(guó)會(huì)經(jīng)驗(yàn)終于派上了用場(chǎng)。他指出中西部的議員普遍對(duì)紐約銀行家有敵意，為了避免失控現(xiàn)象，所有地區(qū)銀行的董事應(yīng)該由總統(tǒng)任命，而不要由國(guó)會(huì)插手。但是這造成了一個(gè)法律漏洞，《憲法》第一章第八節(jié)明確規(guī)定由國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)行管理貨幣，將國(guó)會(huì)排除在外，意味著美聯(lián)儲(chǔ)從一開始就違背了《憲法》。后來(lái)這一點(diǎn)果然成為了很多議員攻擊美聯(lián)儲(chǔ)的靶子。

在經(jīng)過(guò)這一番頗具匠心的安排以后，該法案儼然以模擬美國(guó)《憲法》分權(quán)與制衡的面目出現(xiàn)?？偨y(tǒng)任命，國(guó)會(huì)審核，獨(dú)立人士任董事，銀行家做顧問(wèn)，真是滴水不漏的設(shè)計(jì)！

華爾街7巨頭：美聯(lián)儲(chǔ)的幕后推動(dòng)者華爾街的7個(gè)人現(xiàn)在控制了美國(guó)大部分基礎(chǔ)工業(yè)和資源。其中J·P·摩根、詹姆斯·希爾、喬治·貝克（紐約第一國(guó)家銀行的總裁），屬于所謂摩根集團(tuán)；其余4人，約翰·洛克菲勒、威廉·洛克菲勒、詹姆斯·斯蒂爾曼（國(guó)家城市銀行總裁）、雅各布·希夫（庫(kù)恩雷波公司），屬于標(biāo)準(zhǔn)石油城市銀行集團(tuán)。他們所構(gòu)成的資本的核心樞紐控制著美國(guó)。約翰·穆迪，穆迪投資評(píng)估體系創(chuàng)始人，1911年華爾街的7位大腕是建立美聯(lián)儲(chǔ)的真正幕后推動(dòng)者。他們之間及其與歐洲羅斯柴爾德家族的秘密協(xié)調(diào)，最終建立了英格蘭銀行在美國(guó)的翻版。