四個(gè)轉(zhuǎn)型——“創(chuàng)舊”與創(chuàng)新結(jié)合的新制度模式

重慶經(jīng)驗(yàn)在制度模式上的努力，可以概括為“四個(gè)轉(zhuǎn)型”——政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型。四個(gè)轉(zhuǎn)型，既是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、政治動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果，也是動(dòng)員的過(guò)程。在中國(guó)基本的政治和社會(huì)文化背景下，我們考慮制度結(jié)構(gòu)，首先需要考慮人事問(wèn)題，即用人機(jī)制的選擇，其次才是制度模式。本部分我們將首先討論用人問(wèn)題的關(guān)鍵——精英選擇，然后討論四大轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。

1精英選擇與制度結(jié)構(gòu)變化

如何選拔和利用人才是人類(lèi)社會(huì)的核心制度。在中國(guó)一直以來(lái)注重人事大于注重制度規(guī)則的基本文化與社會(huì)制度背景下，精英選擇是新制度結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是我們討論由“以資為本”制度向“以人為本”制度轉(zhuǎn)換的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新中國(guó)成立之后，大規(guī)模的國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)動(dòng)員，曾經(jīng)使得中國(guó)的社會(huì)制度有了類(lèi)似傳統(tǒng)時(shí)代的中央集權(quán)和如同“唯血統(tǒng)論”的親緣性精英選擇與“唯成分論”的階級(jí)性精英選擇。這使得社會(huì)主義10版本時(shí)期的用人制度，更多地符合傳統(tǒng)型特征（見(jiàn)圖1—4“特選—親選型”和“特選—賢選型”）。

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，社會(huì)主義20版本時(shí)期的去中央化、去集權(quán)化地向地方分權(quán)、向民間放權(quán)的努力，使得用人制度也開(kāi)始變化。一方面，權(quán)力的下放留下了治理的真空，使得地方的諸侯經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢(shì)力控制，成為了引人注目的現(xiàn)象；另一方面，也為用人制度的轉(zhuǎn)型，留下了制度空間。

“不拘一格用人才”的全選型精英選擇格局開(kāi)始形成。一方面，集體主義和權(quán)威主義的“全選—親選型”用人制度開(kāi)始流行；另一方面，被認(rèn)為是現(xiàn)代型的“全選—賢選型”用人制度也開(kāi)始出現(xiàn)。金耀基所言的“精英吸納政治”的制度格局開(kāi)始形成。

當(dāng)然，現(xiàn)代型的“全選—賢選型”用人制度，是一個(gè)理想型的個(gè)人主義和反權(quán)威主義的現(xiàn)代模式。這種社會(huì)目前為止，只在歐美等西方國(guó)家存在，并不一定是所有社會(huì)發(fā)展的最終形態(tài)。比如，日本、韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)，也已經(jīng)被認(rèn)同為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但并沒(méi)有呈現(xiàn)出典型的理想型“全選—賢選型”社會(huì)，其發(fā)展過(guò)程有東亞文化和社會(huì)特征，并且這種特征還會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去。

用人制度的格局變化，在推動(dòng)四大轉(zhuǎn)型中起到關(guān)鍵作用，尤其是在政治轉(zhuǎn)型中，表現(xiàn)明顯。也有人評(píng)論，中國(guó)正在創(chuàng)造一種新的政治文明：中央和地方的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人至少通過(guò)5年以上的候任時(shí)間考察或熟悉工作，很多想法已經(jīng)成熟，就可以繼往開(kāi)來(lái)地進(jìn)行一種相對(duì)穩(wěn)定的政治讓權(quán)。這有別于西方的普選方式，也有別于中國(guó)傳統(tǒng)的特選模式，可能成為“精英吸納政治”體系中的賢選模式。

西方的候選人準(zhǔn)備競(jìng)選過(guò)程較短，把主要時(shí)間精力放在發(fā)動(dòng)選民上，沒(méi)有充足的時(shí)間和機(jī)會(huì)思考未來(lái)五到十年的國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)傳統(tǒng)的特選模式也排斥了更多更合適的人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)群體。

中國(guó)現(xiàn)在的政治模式，使得候任領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都有下一級(jí)政府工作的十年以上的工作經(jīng)驗(yàn)和五年以上的候任思考時(shí)間，意味著他們一方面有豐富的地方部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家與地方治理的基本情況；另一方面又有充裕的時(shí)間思考未來(lái)。這種新的政治模式，可能是社會(huì)主義3.0版本時(shí)期新的政治文明形態(tài)，也是中國(guó)正在創(chuàng)造的第三條道路在政治領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

作為中國(guó)整體制度創(chuàng)新的一個(gè)縮影，重慶可能在創(chuàng)造新的政治文明，推動(dòng)“創(chuàng)舊”和創(chuàng)新結(jié)合的四個(gè)轉(zhuǎn)型。