《十月份作戰(zhàn)綱領(lǐng)》對紅四方面軍在第一階段的任務(wù)提出了要求，一是南向西蘭通道地區(qū)，形成扇形運動防御，阻止敵人的進攻；二是迅速完成造船任務(wù)。造船是寧夏戰(zhàn)役能否實施的首要環(huán)節(jié)。寧夏戰(zhàn)役計劃的提前實施，怎樣渡過黃河天塹便成了紅軍必須解決的技術(shù)難題。中央提出“攻寧開始時機依造船情況決定，但至遲十一月十號前須完成一切攻寧準備”。

為了統(tǒng)一軍事指揮，保證戰(zhàn)役計劃的順利貫徹執(zhí)行，10月11日，中央書記處決定由彭德懷先與朱德、張國燾會面，林育英也由陜北動身赴前方。中央指出：“現(xiàn)三個方面軍已完全會合，新的偉大戰(zhàn)斗即將開始，為統(tǒng)一指揮起見，擬請朱、張兩同志以總司令、總政委的名義，依照中央與軍委的決定，組織指揮三個方面軍之前線作戰(zhàn)事宜?！敝醒脒€考慮了寧夏戰(zhàn)役的具體實施，13日，毛澤東致電彭德懷，“請按照十月作戰(zhàn)綱領(lǐng)準備，做出寧夏戰(zhàn)役計劃綱要，與朱、張面商后提出于軍委”。

寧夏戰(zhàn)役計劃得到了紅四方面軍負責人的擁護和贊同。10月14日，朱德、張國燾致電中央和軍委指出：“對十月份作戰(zhàn)綱領(lǐng)和軍事、政治、外交指示，我們及徐、陳完全同意，請迅速進行?！?/p>

10月16日，中央政治局舉行常委會議，就林育英去紅四方面軍問題，討論了紅四方面軍的情況和中央的方針。毛澤東在發(fā)言中指出：四方面軍擁護中央是有誠意的。對四方面軍應(yīng)該有個整理，并且應(yīng)該經(jīng)過張國燾，才更順利些。我們應(yīng)該幫助他，使他的進步能更順利，并經(jīng)過他將四方面軍整理好。關(guān)于國燾過去錯誤的性質(zhì)與程度問題，原則上是不說的。在此前后，毛澤東等人還多次致電彭德懷，就如何處理與張國燾的關(guān)系做出指示。稱：為求黨與紅軍的真正統(tǒng)一與順利執(zhí)行當前任務(wù)，對國燾和其他干部不可求善太急。我們政策應(yīng)表示對他們的信任。準備經(jīng)過長期過程，使國燾及其他干部逐漸進步，估計他們是可能進步的。電報還指出：“稱朱總司令、張總政委，以后即照此種方式解決，以便順利執(zhí)行寧夏戰(zhàn)役。朱、張以兩總名義，依照中央與軍委之決定指揮各軍作戰(zhàn)?！?/p>

對張國燾，中央雖然熱情幫助，寄予希望，賦予指揮作戰(zhàn)的權(quán)力，但也存在著顧慮。10月10日，毛澤東在電報中特別提醒彭德懷：“為使之增加對于執(zhí)行軍事任務(wù)之堅決性，防止可能的動搖性（在目前是防止對寧夏戰(zhàn)役之某種可能的動搖），兄須加以特別之注意?！?3日，毛澤東還電示彭德懷，要做好應(yīng)對可能復雜情況的準備，“充分注意個別同志之可能的動搖性。準備在無別部參加時，野戰(zhàn)軍單獨執(zhí)行冰期計劃?！?/p>

根據(jù)中央指示，正在西征前線的前敵總指揮彭德懷動身前往打拉池與朱德、張國燾會面。毛澤東多次致電彭德懷在會面時，請首先注意寧夏戰(zhàn)役的準備與部署問題。23日，彭德懷向黨中央和紅軍總部及二、四方面軍領(lǐng)導人，提出實施中央方針的具體計劃：“寧夏戰(zhàn)役分兩步進行。第一步，以第一方面軍西方野戰(zhàn)軍主力占領(lǐng)黃河沿岸，以第四方面軍第四、第三十軍攻擊中衛(wèi)，牽制馬鴻逵。第二步渡過黃河，控制寧夏門戶，以一部兵力襲占定遠營，相機攻占寧夏省會。”24日，毛澤東復電同意彭德懷的計劃，但也強調(diào)指出：“我處南北兩敵之間，非擊破南敵無法向北?！壳跋葲Q問題是如何停止南敵?！泵珴蓶|還叮囑彭德懷，在與朱張見面時，詳商西蘭大道以北堅壁清野問題，靜會大道以北，海原、靖遠以南構(gòu)筑防御陣地問題；準備在該地區(qū)與北進之敵進行決戰(zhàn)，企圖消滅其一部，停止或扼阻其追擊問題。在兵力部署上，毛澤東提出問題，詢問“三十軍迅速渡河控制西岸，九軍擬以暫不渡河為宜，爾后北進到海、靖線防御，四、五兩軍主力是否足夠”。23日，朱德、張國燾到達打拉池與彭德懷相逢，就戰(zhàn)略部署取得了一致意見。24日，朱德、張國燾致電中央，“德懷同志提出之戰(zhàn)役計劃要旨，我們完全同意，正根據(jù)今日情況研究具體化之方案”。

至此，寧夏戰(zhàn)役計劃進入了具體實施階段。10月24日，中共中央緊急致電共產(chǎn)國際，通報中國紅軍的行動，要求蘇方立即準備實施援助計劃。

從寧夏戰(zhàn)役計劃形成的過程可以看出，這一計劃是黨中央依據(jù)主客觀條件的變化，不斷調(diào)整戰(zhàn)役部署做出的。這一戰(zhàn)略決策不僅顧及到當時敵我友三方的具體情況，而且也充分考慮到全國抗日形勢的發(fā)展和得到共產(chǎn)國際的贊同與支持，是正確和可行的。寧夏戰(zhàn)役計劃“實政治、軍事、經(jīng)濟、國內(nèi)、國際之主要一環(huán)”，有著十分重要的意義。