“十二五”規(guī)劃將緊緊抓住歷史機遇，將發(fā)達國家歷時一兩個世紀(jì)的市場化、工業(yè)化、城市化、國際化過程在“十二五期間”全部實現(xiàn)，從而形成與發(fā)達國家迥然不同的發(fā)展道路。

在這樣的大背景下，“十二五”規(guī)劃的制訂和實施，要求必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民對美好生活的期待，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

從提出全面建設(shè)小康社會到2020年實現(xiàn)這個目標(biāo)，目前已進入第三階段?！笆濉逼陂g正處于全面建設(shè)小康社會的“中后程”，是承上制訂“十二五”規(guī)劃啟下解決關(guān)鍵性問題、作出決定性貢獻的重要時段。由此，“十二五”規(guī)劃的重要性凸顯出來了。

“十二五”規(guī)劃強調(diào)，必須正視當(dāng)前中國發(fā)展模式還有較大缺陷這一現(xiàn)實。比如，在對待人的發(fā)展問題上中國還屬于低端人本階段，工業(yè)化方面還是一個創(chuàng)新小國，城市化方面城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出，國際化方面對外出口依賴度過大，體制支撐方面一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的改革仍然滯后，比較優(yōu)勢方面勞動力成本優(yōu)勢漸失。這些現(xiàn)實國情，都在提醒中國要認(rèn)清國內(nèi)外形勢的新變化，在增強機遇意識的同時，特別注意增強憂患意識。

“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源的機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出了重大的改革任務(wù)。

“十二五”規(guī)劃將為中國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。未來幾年，中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化，以及價值觀的先進化和多元化。

在上述認(rèn)識的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃首次將“擴大內(nèi)需”單獨提出，表明中國政府將“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經(jīng)濟增長，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展的成果。

“十二五”規(guī)劃共分12部分，其中第二部分題為“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”?！笆濉币?guī)劃提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制、機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，投資與消費被稱為“內(nèi)需”。長期以來，消費一直是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重一直徘徊在40%~50%左右，2008年該比重僅為。與之形成對比的是投資所占的比重。近5年的數(shù)據(jù)顯示，僅固定資產(chǎn)投資一項占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就接近50%。中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶指出，“擴大內(nèi)需”的單獨提出充分表明，中國已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、進行戰(zhàn)略性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的軌道。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。正如中國國際工程咨詢公司向國務(wù)院提出的研究報告（以下簡稱“中咨報告”）所指出的，中國產(chǎn)業(yè)正處在由“快速壯大”向“發(fā)展”邁進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。未來5年，中國將努力構(gòu)建“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”的產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)真正壯大。因此，未來5年是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破資源環(huán)境制約、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。