在主持專(zhuān)營(yíng)事務(wù)的過(guò)程中,桑弘羊已經(jīng)非常清晰地意識(shí)到,由政府投資的國(guó)營(yíng)事業(yè)在規(guī)?;a(chǎn)上比私人企業(yè)大很多,他說(shuō):“政府把工匠召集起來(lái)開(kāi)展生產(chǎn),要錢(qián)有錢(qián),要器具有器具。如果讓私人來(lái)經(jīng)營(yíng),難免格局不大,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,現(xiàn)在由政府統(tǒng)管鹽鐵事務(wù),統(tǒng)一用途,平衡價(jià)格,官員們?cè)O(shè)立制度,工匠們各盡其職,自然就能生產(chǎn)出上好的商品來(lái)。”在經(jīng)濟(jì)思想史上,這是第一段論述規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的文字。
因?yàn)橛辛艘?guī)模化的經(jīng)營(yíng),西漢的冶鐵技術(shù)也得到了極大的改進(jìn)和推廣。楊寬在《中國(guó)古代冶鐵技術(shù)發(fā)展史》一書(shū)中對(duì)此有詳盡的描述,比如鑄鐵柔化處理技術(shù)和煉鋼技術(shù),在西漢初年還很不普及,但官營(yíng)冶鐵后卻得到了迅速推廣,工藝也更為成熟。在當(dāng)時(shí)的世界范圍內(nèi),漢人的鐵器制造技術(shù)是最為高超的,遠(yuǎn)非周邊少數(shù)民族可以相比擬,《漢書(shū)》記載,匈奴與漢軍作戰(zhàn),需要用五人才能抵擋一個(gè)漢軍,主要的原因正是前者在鐵制兵器上的技術(shù)落后。漢武帝之所以能夠開(kāi)疆拓土,無(wú)往不利,這也是重要的原因之一。
鹽鐵專(zhuān)營(yíng)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)當(dāng)然是最大的。據(jù)計(jì)算,當(dāng)時(shí)每戶(hù)每月平均所需食鹽在三升左右,以全國(guó)人口5000萬(wàn)計(jì),是一個(gè)龐大而穩(wěn)定的需求市場(chǎng)。宋元之際的史學(xué)家胡三省在注《資治通鑒》時(shí)認(rèn)為,漢武帝時(shí)期,中央政府在鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)上的獲利非常之大,估計(jì)占到了財(cái)政收入的一半。自此,朝廷又出現(xiàn)了“用饒足”的景象。
鹽鐵專(zhuān)營(yíng)的最后一個(gè)成效,則是全面地打擊了地方割據(jù)力量,在經(jīng)濟(jì)上大大保障了中央集權(quán)的重新形成。在管仲、商鞅之時(shí),實(shí)施專(zhuān)營(yíng)的目的只是為了增加收入,提振國(guó)力,而到武帝時(shí)期,則顯然不僅于此。鹽鐵專(zhuān)營(yíng)后,擁有上千人規(guī)模的私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)不復(fù)存在,商賈豪強(qiáng)的隱患去除大半,而地方諸侯則被剝奪了最大的收入來(lái)源,與中央對(duì)抗的力量自然銳減?!妒酚洝た崂袅袀鳌分杏涊d了一則故事,趙國(guó)的冶鐵業(yè)很發(fā)達(dá),趙王多次投訴中央委派下來(lái)的鐵官,張湯把他頂了回去,致使趙王對(duì)他頗是怨恨。這便是地方諸侯與中央爭(zhēng)奪冶鐵權(quán)的一個(gè)佐證。堅(jiān)決執(zhí)行專(zhuān)營(yíng)政策的桑弘羊也自覺(jué)意識(shí)到了這一點(diǎn),他說(shuō):“由中央政府把鹽鐵專(zhuān)營(yíng)起來(lái),不僅僅是為了利益,還為了重歸農(nóng)本政策,抑制商人,拆散朋黨,杜絕兼并之路?!?
除了控制住最為關(guān)鍵的鹽鐵產(chǎn)業(yè)之外,桑弘羊還創(chuàng)造性地對(duì)另外一個(gè)高贏利性產(chǎn)業(yè)——流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了國(guó)有化改造,其手段有二,一曰“均輸”,就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo);一曰“平準(zhǔn)”,就是物價(jià)管制。