胡鞍鋼

社會保障是民安所在，是現(xiàn)代國家最重要的經(jīng)濟(jì)社會制度之一。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對于構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的長效機(jī)制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、保障社會公平正義都具有十分重要的意義。（參見張平主編：《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〉輔導(dǎo)讀本》，370頁，北京，人民出版社，2011。）

中國大體上在上世紀(jì)90年代末著手建立社會保障體系，到目前，覆蓋城鄉(xiāng)和各類人群的基本社會保障體系已經(jīng)建立，但尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在2010-2030年，社會保障體系將分為兩步走，首先在2020年實(shí)現(xiàn)基本社會保障全覆蓋，到2030年實(shí)現(xiàn)高水平社會保障的全覆蓋。到那時，人人都享有社會保障，社會保障機(jī)制和體制更加健全，社會保障的統(tǒng)籌層級和保障水平大幅提高，主要社會保障項目基本實(shí)現(xiàn)可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。

基本社會保障在2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高水平社會保障體系在2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2009年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險覆蓋率為57%，失業(yè)保險覆蓋率為41%，基本醫(yī)療保險覆蓋率為53%，工傷保險覆蓋率為48%，而農(nóng)村社保只普及了低保和新型合作醫(yī)療，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在少數(shù)地區(qū)建立。在2010-2020年期間，城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的基本方針是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，提高基本社會保障項目的覆蓋率。到2020年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險將覆蓋全部的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和退休人員，基本醫(yī)療保險覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，失業(yè)和工傷保險覆蓋全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員；生育保險覆蓋全部城鎮(zhèn)女性就業(yè)人員；在農(nóng)村地區(qū)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋全部60歲以上農(nóng)村居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全部農(nóng)村居民；同時，城鄉(xiāng)低保體系覆蓋約1億的城鄉(xiāng)居民，即城鄉(xiāng)十等分最低10%人均收入的家庭都能夠得到最低收入保障（見表1）。到2030年，在基本社會保障體系全覆蓋的基礎(chǔ)上，保障水平與2020年相比力爭翻一番，實(shí)現(xiàn)全民高水平社會保障模式。

社會保障體系從覆蓋城鄉(xiāng)和各地區(qū)向覆蓋各類人群轉(zhuǎn)變。目前，各類社會保險和社會救助體系只在城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)部門比較健全地建立，但在城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)部門和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部分，各類社會保險和社會救助體系或沿用過去較低覆蓋范圍和保障水平，或正在進(jìn)行各種類型的試點(diǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。作為基本公共服務(wù)體系的一部分，社會保障體系的發(fā)展與完善也遵循從城鄉(xiāng)、地區(qū)一體化逐步過渡到各類人群實(shí)現(xiàn)一體化的模式。依據(jù)四類不同類型的人群，主要的社會保障和社會救助項目將打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)和地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)全部人口的無差別、無縫覆蓋，達(dá)到全體人民，無論其城鄉(xiāng)身份如何，無論是生活、工作地點(diǎn)在哪里，都能夠享受到水平大體相同、能夠自由轉(zhuǎn)移的基本社會保障服務(wù)。我們認(rèn)為，這一目標(biāo)有可能在2030年實(shí)現(xiàn)。

基本社會保障體系是提高人民抵御各類風(fēng)險能力，有效提高居民收入水平的主要機(jī)制。任何一個國家，在邁向高收入的過程中，都把建立健全社會保障體系作為首要的任務(wù)，但同時，社會保障體系的建設(shè)又是難度最大、問題最多、壓力最突出的公共服務(wù)領(lǐng)域之一。在改革開放后，中國的社會保障體系從無到有，從建立到健全，經(jīng)歷的時間并不長，但卻已實(shí)現(xiàn)了長足的進(jìn)步，基本建立起了相對完整的社會保障體系，各類社會保險和社會救助政策的覆蓋范圍、保障水平正在穩(wěn)步擴(kuò)大和提高。在政府和領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)有力的政治意愿指導(dǎo)下，在較為充足的公共資源的保障下，在2030年，中國將有可能建成全世界最大規(guī)模的、高水平的社會保障體系，不但使人人享有社會保障，而且使人人享受高水平的社會保障。