巧實(shí)力

巧實(shí)力是脅迫和收買的硬實(shí)力與說服和吸引的軟實(shí)力的結(jié)合。軟實(shí)力不能解決所有問題。盡管朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日也看好萊塢電影，但這并不會(huì)影響朝鮮核計(jì)劃的實(shí)施。20世紀(jì)90年代，軟實(shí)力也沒能使塔利班政權(quán)放棄支持基地組織。2001年，推翻塔利班政權(quán)最終還是靠的軍事硬實(shí)力。為了闡明這一點(diǎn)，在2004年出版的《軟實(shí)力：世界政治中的成功之道》一書中，我提出了“巧實(shí)力”，即將硬實(shí)力與軟實(shí)力結(jié)合為成功的戰(zhàn)略。幾年后，理查德·阿米蒂奇和我在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心共同主持由民主共和兩黨支持的巧實(shí)力委員會(huì)。該委員會(huì)認(rèn)為，近年來美國(guó)的形象和影響力有所下降，美國(guó)必須從輸出恐懼向激發(fā)樂觀與希望轉(zhuǎn)變。這一觀點(diǎn)并非巧實(shí)力委員會(huì)所獨(dú)有，其他一些研究機(jī)構(gòu)也呼吁美國(guó)運(yùn)用巧實(shí)力戰(zhàn)略。

五角大樓是美國(guó)訓(xùn)練最為有素、資源最為豐富的政府機(jī)構(gòu)，但軍事力量的作用本身也有其限度。它并不是促進(jìn)民主、人權(quán)和公民社會(huì)發(fā)展的最佳手段。誠(chéng)然，美國(guó)軍隊(duì)行動(dòng)能力出色，但總是靠五角大樓來解決問題會(huì)使美國(guó)的外交政策顯得過于軍事化。高級(jí)軍事官員們深知這一點(diǎn)。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克·馬倫上將說：“國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨都呼吁政府增加對(duì)軟實(shí)力的關(guān)注和資金投入，對(duì)此我非常贊同。如果我們僅僅通過軍隊(duì)來施加美國(guó)的影響力，那這種影響力遲早會(huì)削弱。”巧實(shí)力并非簡(jiǎn)單的“軟實(shí)力版”，它是將硬實(shí)力與軟實(shí)力相結(jié)合，在變化的環(huán)境中形成有效戰(zhàn)略的能力。

21世紀(jì)的真實(shí)圖景

權(quán)力通常依賴于情境。在操場(chǎng)上最生龍活虎的孩子，回到課堂可能就成了最遲鈍懶散的學(xué)生。20世紀(jì)中期，約瑟夫·斯大林曾經(jīng)輕蔑地問教皇掌握著多少軍隊(duì)。50年后，斯大林的蘇維埃政權(quán)早已解體，而教皇仍然在位。

今天，世界權(quán)力的分布模式就像一場(chǎng)復(fù)雜的三維國(guó)際象棋比賽。在頂層的棋盤上，軍事實(shí)力在很大程度上是單極的，美國(guó)的最高地位還將持續(xù)一段時(shí)間。但是，在中間一層的棋盤上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在十多年前就出現(xiàn)了多極化，美國(guó)、歐洲、日本和中國(guó)是主要的競(jìng)爭(zhēng)者，其他一些國(guó)家的重要性也在增強(qiáng)。歐洲的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大于美國(guó)。最底層的棋盤是政府控制范圍之外的跨國(guó)關(guān)系領(lǐng)域，廣泛的非國(guó)家行為體參與其中，既包括通過電子銀行轉(zhuǎn)賬的數(shù)額比很多國(guó)家預(yù)算還要多的銀行家，也包括轉(zhuǎn)移武器的恐怖分子，還包括威脅網(wǎng)絡(luò)安全的黑客。流行病和氣候變化等跨國(guó)新挑戰(zhàn)也屬于這一領(lǐng)域。在這一底層棋盤上，權(quán)力廣泛分散，談?wù)搯螛O化、多極化、霸權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者經(jīng)常在演講中提到的類似話題都是沒有意義的。

21世紀(jì)兩大權(quán)力轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行：一是權(quán)力在不同國(guó)家間的轉(zhuǎn)移，二是權(quán)力從國(guó)家行為體向非國(guó)家行為體的擴(kuò)散。盡管金融危機(jī)后技術(shù)革新繼續(xù)推動(dòng)著全球化的發(fā)展，但這場(chǎng)危機(jī)將給國(guó)家行為體的世界和非國(guó)家行為體的世界帶來不同的政治影響。在國(guó)家間政治領(lǐng)域，最重要的仍將是“亞洲的回歸”。1750年，亞洲擁有全球一半以上的人口和產(chǎn)量。1900年，歐洲和美國(guó)工業(yè)革命后，亞洲占世界的產(chǎn)量份額縮小到了五分之一。2050年，亞洲將逐步回歸其歷史地位。中國(guó)和印度力量的“崛起”可能會(huì)造成不穩(wěn)定，但應(yīng)對(duì)此類問題，我們有先例可以借鑒，可以從歷史中了解我們的政策可能對(duì)結(jié)果造成的影響。一個(gè)世紀(jì)以前，英國(guó)成功應(yīng)對(duì)了美國(guó)的崛起，世界沒有爆發(fā)沖突。但是，世界應(yīng)對(duì)德國(guó)力量崛起的失敗卻導(dǎo)致了兩次毀滅性的世界大戰(zhàn)。