非常時(shí)期非常授權(quán)

推動(dòng)一定程度的公平，也是西方20世紀(jì)30年代大蕭條以后“新政”的中心內(nèi)容。

20世紀(jì)30年代，資本主義遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，羅斯福推行“新政”時(shí)困難重重，和最高法院斗智斗勇。他的一位朋友感慨萬(wàn)千地對(duì)他說(shuō)，“假如你成功了，你就是美國(guó)歷史上最偉大的總統(tǒng)”。

羅斯福總統(tǒng)沉郁良久，帶著預(yù)言家的口吻說(shuō)，“假如我失敗了，我將是美國(guó)歷史上最后一位總統(tǒng)”。

言下之意，不改弦更張，美國(guó)的制度甚至美國(guó)都將終結(jié)。

羅斯福這句低沉的回答，長(zhǎng)久地回蕩在美國(guó)歷史的天空上。這句話(huà)既反映了他對(duì)美國(guó)體制中深層矛盾的全面認(rèn)識(shí)和了解，又反映了他力圖緩解這種矛盾的決心。羅斯福的“新政”是資本主義歷史上劃時(shí)代的事件。

這個(gè)“新政”究竟有什么特點(diǎn)呢？

概括起來(lái)就這么幾點(diǎn)：均貧富，抑豪強(qiáng)，軟獨(dú)裁，結(jié)民心。

均貧富就是關(guān)注民生。抑豪強(qiáng)就是抑制資本，尤其是大資本和金融資本。這是“新政”的內(nèi)容。

劫貧濟(jì)富易，劫富濟(jì)貧難，古今中外莫不如此。30年代的美國(guó)也不例外。豪強(qiáng)是不好抑的，既能捐款，又雇有游說(shuō)集團(tuán)，還能操縱輿論、操縱選舉。如果不是專(zhuān)權(quán)任事，在事實(shí)上實(shí)施軟獨(dú)裁，是無(wú)法成功的。而能夠?qū)嵭熊洩?dú)裁的條件，是結(jié)交民心。所以，軟獨(dú)裁和結(jié)民心，就成了推行“新政”的手段。

羅斯福于1933年3月4日就任美國(guó)第32屆總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)正處于大蕭條的低谷。全美大約25%的勞動(dòng)者失去了工作，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出降低了60%，農(nóng)村一片凋零，工業(yè)產(chǎn)出不足1929年的一半，200多萬(wàn)人無(wú)家可歸。尤其令這位新總統(tǒng)備感挑戰(zhàn)的是，在就任當(dāng)天，美國(guó)48個(gè)州當(dāng)中，就有32個(gè)州的銀行無(wú)法開(kāi)業(yè)。就任第二天，美國(guó)聯(lián)邦銀行的老大--紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，也由于客戶(hù)的瘋狂擠兌而無(wú)法開(kāi)業(yè)。美國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩，犯罪率尤其是有組織的犯罪率迅速上升，美國(guó)制度風(fēng)雨飄搖，潛在的“太平軍”到處都是。而剛剛卸任的政府和精英集團(tuán)，要么束手無(wú)策，要么亂投金石之藥。

美國(guó)如同一艘將要沉沒(méi)的船。大多數(shù)的船員、水手和乘客都四顧茫然，在絕望中掙扎，渴望一個(gè)強(qiáng)有力甚至是“獨(dú)裁”的船長(zhǎng)，帶領(lǐng)他們渡過(guò)難關(guān)。羅斯福就是在這種情況下壓倒多數(shù)當(dāng)選的。一艘在風(fēng)浪中飄搖的船，需要一個(gè)充分授權(quán)、意志堅(jiān)強(qiáng)、決策迅速的船長(zhǎng)和指揮體系。否則，如果事事決斷于水手和乘客間的合議的話(huà)，這艘船會(huì)在議事廳的爭(zhēng)吵中迅速沉沒(méi)。

這種在困難時(shí)便宜行事的例子，歷史上有很多。如古羅馬，如南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的林肯，如第一次世界大戰(zhàn)。30年代的美國(guó)，由于對(duì)美國(guó)體制的絕望，許多有影響的人大聲呼吁授予羅斯福美國(guó)歷史上從無(wú)先例的廣泛權(quán)力，這種權(quán)力將凌駕于議會(huì)和憲法之上。當(dāng)時(shí)全美富有影響力的專(zhuān)欄作家沃爾特o李普曼（WalterLippmann）告訴讀者：“一種溫和的獨(dú)裁將幫助我們渡過(guò)前面崎嶇不平的道路”，而另外一份雜志則宣稱(chēng)羅斯福應(yīng)當(dāng)擁有“幾乎獨(dú)裁的權(quán)力來(lái)重新組織政府”。1933年，美國(guó)米高梅電影公司的制片商威廉o藍(lán)道夫o赫斯特（WilliamRandolphHearst）發(fā)行了一部專(zhuān)題電影，名為GalbriefOverWhiteHouse。該制片商認(rèn)為，美國(guó)需要一個(gè)“獨(dú)裁者”來(lái)帶領(lǐng)它走出大蕭條的危機(jī)。該片虛構(gòu)了一位美國(guó)總統(tǒng)，這位總統(tǒng)解散議會(huì)，宣布軍事管制，建立了“建設(shè)軍”來(lái)重建美國(guó)。