在元老院內(nèi)，因農(nóng)地改革而傷害到既得利益的人持反對(duì)態(tài)度，是一開(kāi)始就預(yù)料到的。即使贊成改革，同時(shí)又維護(hù)元老院主導(dǎo)的寡頭政體的元老院議員們，此時(shí)反對(duì)農(nóng)地改革的立場(chǎng)也日趨明顯。當(dāng)然，保民官由平民大會(huì)選舉產(chǎn)生，平民大會(huì)既獨(dú)立于元老院，又獨(dú)立于公民大會(huì)。提比利烏斯在平民大會(huì)上能否當(dāng)選之所以難以把握，是由于平民對(duì)他的支持也是勉勉強(qiáng)強(qiáng)。

民主政體采用直接選舉方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，而直接選舉方式的一個(gè)缺陷，就是選舉結(jié)果會(huì)更多反映身臨投票現(xiàn)場(chǎng)的人的意見(jiàn)。例如在首都羅馬召開(kāi)平民大會(huì)，左右大會(huì)決議的，不會(huì)是住在遠(yuǎn)離羅馬的平民，而是住在羅馬的平民。提比利烏斯的不利之處在于，住在羅馬的平民，大多從事工商業(yè)，以國(guó)家給與農(nóng)耕地、培育健全的自耕農(nóng)為主要內(nèi)容的農(nóng)地改革，與他們沒(méi)有直接關(guān)系。

當(dāng)然，關(guān)注國(guó)事、政治意識(shí)強(qiáng)的平民，會(huì)贊成農(nóng)地改革，由于平民階層比富裕階層有更多機(jī)會(huì)接觸到無(wú)產(chǎn)者，他們更能感受到失業(yè)者增多會(huì)成為社會(huì)不安定的根源。

羅馬的平民有點(diǎn)當(dāng)家作主的意思，他們有自己的平民大會(huì)，可以選舉中意的保民官。在這個(gè)制度安排下，羅馬平民們沒(méi)有劣等階級(jí)的感覺(jué)。代表他們利益的，就是保民官。每年都要選出四名保民官，四人地位、權(quán)限不相上下。提比利烏斯斷然解除同僚的職務(wù)，不說(shuō)冒天下之大不韙，至少也是沒(méi)有先例的出位行為。有些平民雖然投了贊成票，但對(duì)于代表自己利益的保民官就這樣被解除職務(wù)，總是心存芥蒂，短時(shí)間內(nèi)難以消化，這些人怎么說(shuō)也不愿意提比利烏斯連選連任。反提比利烏斯派正好可以利用這一點(diǎn)。

提比利烏斯?fàn)幦∵B選連任，目的是向自己個(gè)人集中權(quán)力，反對(duì)派就在這個(gè)問(wèn)題上大做文章。一般來(lái)說(shuō)，視野狹隘的普通人在考慮政治取向時(shí)，往往把私利私欲摻雜其中，這種社會(huì)現(xiàn)象不是今天才有。但羅馬是實(shí)行共和政體的國(guó)家，他們非難提比利烏斯想當(dāng)獨(dú)裁者，這一招不容易捕獲民眾的心。實(shí)際上，確定要對(duì)提比利烏斯連選連任投贊成票的平民，以直接受惠于農(nóng)地改革的城市無(wú)產(chǎn)階級(jí)為主。問(wèn)題是，羅馬的選舉制度是以投票者資產(chǎn)的多少來(lái)確定其票數(shù)，雖然無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)眾多，但票數(shù)有限。如果在羅馬召開(kāi)平民大會(huì)，即使集中了全部有利因素，提比利烏斯所獲票數(shù)仍不能滿足連續(xù)當(dāng)選的要求。

看到選情分析的結(jié)果不理想，提比利烏斯并沒(méi)有灰心，他的思路又轉(zhuǎn)向如何爭(zhēng)取有產(chǎn)平民的支持。他發(fā)現(xiàn)，有一定量資產(chǎn)的平民就有服兵役的義務(wù)，這個(gè)義務(wù)過(guò)多就成為負(fù)擔(dān)，而且還有很多有產(chǎn)平民將市場(chǎng)擴(kuò)展到海外從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，他們的利益也應(yīng)該得到保護(hù)，應(yīng)該在這兩方面做些工作。

提比利烏斯提出了縮短服兵役時(shí)間和關(guān)于司法改革的兩個(gè)法案。后一個(gè)法案的主要內(nèi)容是，將目前為止陪審團(tuán)成員全部由元老院議員組成，改為由元老院議員和“騎士階級(jí)”即富裕平民各占一半。他希望能藉此爭(zhēng)取到連選連任的選票。這兩個(gè)法案迅即在平民中廣為傳播，雖然還未議決，但平民們對(duì)提比利烏斯的好感確實(shí)再度提升。這樣一來(lái)，反提比利烏斯派的危機(jī)感進(jìn)一步增強(qiáng)。  很快就到了保民官選舉日，平民大會(huì)如期在羅馬的卡皮托林山舉行。有選舉權(quán)的平民們很早就擠滿了會(huì)場(chǎng)。當(dāng)提比利烏斯來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，人們以狂熱的歡呼迎接他的到來(lái)。保民官連任之路，似乎就在他的腳下。會(huì)場(chǎng)上聚集了比往年都要多的準(zhǔn)備投贊成票的民眾，支持者眾多當(dāng)然是好事，然而這次卻出現(xiàn)了事與愿違的結(jié)果。