正文

戰(zhàn)時(shí)債券及遺留問題(2)

金錢關(guān)系 作者:(英)尼爾·弗格森


二戰(zhàn)時(shí)期,英國政策的目標(biāo)是通過股票發(fā)行委員會(huì)限制其他投資機(jī)會(huì),從而實(shí)現(xiàn)中長期債券發(fā)售的最大化。它推出了品類繁多的債券和票據(jù)用來降低債務(wù)的流動(dòng)性:國防債券、國民儲(chǔ)蓄證、戰(zhàn)時(shí)債券以及針對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)政部債券。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí),英國債務(wù)平均期限比1918年或1919年略短,但差別不大。美國債務(wù)的結(jié)構(gòu)比例也與英國類似,公開發(fā)售債券和印制貨幣為戰(zhàn)時(shí)開支籌措的資金大致相等(各占開支的1/4)。而軸心國卻過分依賴短期借款,這也意味著大量的貨幣加印。戰(zhàn)時(shí)德國的貨幣量增長了近7倍,意大利為8倍。和一戰(zhàn)一樣,導(dǎo)致通貨膨脹的主要原因是中央銀行靠印鈔來解決短期國債還貸問題。

對(duì)英國而言,1918年和1945年真正的不同之處在于,二戰(zhàn)后可用以為戰(zhàn)時(shí)增加的短期債務(wù)進(jìn)行還貸的財(cái)源減少了。結(jié)果,英國面臨龐大的短期債務(wù)和人為壓低短期利率的問題。戰(zhàn)后有種普遍的觀點(diǎn),認(rèn)為公債機(jī)構(gòu)和貨幣供求之間存在一定的聯(lián)系,因此政府當(dāng)局限制流動(dòng)資產(chǎn)股票流向銀行系統(tǒng),同時(shí)直接控制銀行貸款。英格蘭銀行沒有將短期證券轉(zhuǎn)換成長期證券,而是采用了一種消極的“水龍頭”融資法,讓長期證券的銷售數(shù)量由做市商來決定。

20世紀(jì)80年代,隨著信用限制的廢止、英格蘭銀行的基準(zhǔn)利率重新成為貨幣政策的首要手段,以及機(jī)構(gòu)“大爆炸”淘汰了作為政府與投資者之間媒介的股票自營商,這種并不令人滿意的系統(tǒng)(理論上也存在缺陷)也被廢止。自此后,新金邊證券通過競價(jià)直接出售給大機(jī)構(gòu),如同19世紀(jì)50年代和20世紀(jì)早期的做法。然而,保守黨財(cái)政部長們?cè)谡鑲鶎?duì)貨幣供應(yīng)所造成的影響上觀點(diǎn)各異,導(dǎo)致債務(wù)管理政策前后無法保持一致。20世紀(jì)80年代早期,國債的實(shí)際發(fā)售量超過赤字所需(過度融資),政府希望能夠借此提高個(gè)人投資者的持債比例,降低銀行的持債比例,他們認(rèn)為銀行不會(huì)將新增的金邊證券作為再行放貸的基礎(chǔ)。這項(xiàng)措施由于財(cái)政部未達(dá)到貨幣政策的目標(biāo)而終止。取而代之的是“充分融資”的政策,在該政策下,所有的公開募集都在銀行系統(tǒng)外完成。但20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,政府重新依靠向銀行出售證券來募集資金。最終,1995年7月的債務(wù)管理評(píng)審宣布債務(wù)管理和貨幣政策徹底分離,之后一個(gè)舉措又對(duì)這個(gè)決定進(jìn)一步制度化,它把貨幣政策制定委托給“獨(dú)立操作”的英格蘭銀行(1997年),而把債務(wù)管理交由新成立的財(cái)政部債務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)(1998年)。由于多數(shù)中央銀行起初都是公債的管理者,故而將公債管理與中央銀行控制的貨幣政策相分離,這在歷史上可以說是非同尋常的,而意味深長的是,這種分離制度恰好發(fā)生在政府融資需求下降的時(shí)期。


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