無(wú)論以何種方式計(jì)算,兩次世界大戰(zhàn)都給所有參戰(zhàn)國(guó)造成了巨額赤字。1915~1918年,英國(guó)的赤字超過(guò)了國(guó)民生產(chǎn)總值的30%;德國(guó)的相應(yīng)比例上升到40%,甚至在1917年超過(guò)了60%;意大利相應(yīng)的平均赤字比例為22%。二戰(zhàn)時(shí)期各國(guó)赤字程度與一戰(zhàn)時(shí)期相仿。1943年,各國(guó)的赤字占比處于從蘇聯(lián)物質(zhì)產(chǎn)值的19%到德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的36%的范圍內(nèi)。兩次大戰(zhàn)之間,各國(guó)都試圖回到預(yù)算平衡,但除了英國(guó),其他參戰(zhàn)國(guó)很少能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)(美國(guó)在20世紀(jì)20年代實(shí)現(xiàn)了預(yù)算平衡)。不過(guò),英國(guó)在1933年也短暫地出現(xiàn)了赤字。二戰(zhàn)后的情況也大抵相同,不過(guò)到1969年的這段時(shí)期,不僅英國(guó),連德、日這些戰(zhàn)敗國(guó)也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算盈余。
1948~1972年,英國(guó)未出現(xiàn)過(guò)預(yù)算赤字(1965年是個(gè)例外,當(dāng)年的開(kāi)支進(jìn)行了重新分類),這一現(xiàn)象否定了這么一種觀點(diǎn),即認(rèn)為20世紀(jì)70年代前,公共財(cái)政存在著利用公債來(lái)提高國(guó)內(nèi)需求的“凱恩斯革命”。誠(chéng)然,凱恩斯早在1933年曾提出以“公債支出”為增加有效需求的途徑,但他一直將赤字財(cái)政視為“孤注一擲的權(quán)宜之計(jì)”。同時(shí)凱恩斯也反對(duì)財(cái)政部所青睞的常年平衡預(yù)算,他認(rèn)為:“只有通過(guò)提高國(guó)民收入,也就是提高就業(yè)率,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡?!边@也表示在經(jīng)濟(jì)蕭條期間,短期赤字會(huì)帶來(lái)中期性的預(yù)算平衡。此外,凱恩斯希望赤字出現(xiàn)在“資本預(yù)算”中,換言之,赤字應(yīng)當(dāng)用做公共投資,而不是用來(lái)解決政府的經(jīng)常性開(kāi)支。事實(shí)上,就連那些自認(rèn)為是凱恩斯主義者的政治家們也發(fā)現(xiàn),他們無(wú)法執(zhí)行違背經(jīng)濟(jì)周期的政策,尤其是追求完全就業(yè)和保持匯率穩(wěn)定兩者會(huì)發(fā)生周期性的沖突?;蛟S對(duì)凱恩斯財(cái)政擴(kuò)張唯一真正意義上的嘗試是安東尼·巴伯1972年的預(yù)算,它開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)16年的赤字預(yù)算。1973年近似狂熱的繁榮過(guò)后,當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)達(dá)到7%后,隨著收支逆差激增、英鎊匯率下挫、通貨膨脹加劇,英國(guó)經(jīng)濟(jì)終于崩潰。
英國(guó)1973年前未出現(xiàn)財(cái)政赤字這一事實(shí)也對(duì)另一種根深蒂固的觀點(diǎn),即“民主赤字”理論提出了質(zhì)疑。這一理論預(yù)言民主政府往往會(huì)面臨赤字,其原因是選民贊同提高公共開(kāi)支卻抵制稅收。前文已有論述,20世紀(jì)選民人數(shù)高于直接納稅人人數(shù),被認(rèn)為是這種政治誘導(dǎo)型赤字的根源。但就英國(guó)而言,赤字財(cái)政僅出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代早期石油危機(jī)之后,日本的情況亦是如此。
然而,英國(guó)和日本也可能只是“民主赤字”理論的兩個(gè)例外而已。如表2所示,中央政府的財(cái)政赤字在法國(guó)和美國(guó)已成慣例(1890~1913年除外)。意大利一直以來(lái)都面臨赤字(即使在對(duì)選舉權(quán)有嚴(yán)格的納稅額限定的時(shí)期)。不僅如此,過(guò)去和平時(shí)期從未達(dá)到過(guò)的高額赤字在1970~1999年隨處可見(jiàn)。值得一提的是日本,其傳統(tǒng)預(yù)算一直保持盈余(即使在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期),而此時(shí)它也突然改為赤字預(yù)算。盡管英國(guó)的反凱恩斯主義政府努力控制財(cái)政政策,但赤字預(yù)算仍在延續(xù)(1988~1990年除外)?!翱s小赤字”的說(shuō)法曾在修訂過(guò)的《公共部門(mén)借款規(guī)定》中出現(xiàn),它也是瑪格麗特·撒切爾預(yù)算方案的關(guān)鍵目標(biāo)。奈杰爾·勞在1988年更是豪邁地表示:“今后,零公債才是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算?!钡?994年,英國(guó)財(cái)政赤字上升到國(guó)民生產(chǎn)總值的8.3%。事實(shí)上,如果以舊的標(biāo)準(zhǔn)衡量,這個(gè)赤字額將會(huì)更大。撒切爾執(zhí)政期間,通過(guò)減少資本支出,以及將出售國(guó)有資產(chǎn)(即私有化)的收入記為經(jīng)常性收入的做法,掩蓋了真實(shí)的赤字額。