唐朝自打安史之亂之后，地方豪強(qiáng)也就是節(jié)度使即軍分區(qū)總司令的勢力就日漸興盛，經(jīng)過唐德宗李適的一番折騰，基本上把這些節(jié)度使都培養(yǎng)成了割據(jù)軍閥，一個(gè)一個(gè)軍分區(qū)都如國中國一樣，人民只知有地方，不知有中央。節(jié)度使再傳上幾代，就基本把中央什么樣都忘得差不多了。

這個(gè)故事就是在這種背景下發(fā)生的。

唐文宗李昂的時(shí)候，有一年盧龍地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件——副兵馬使楊志誠率領(lǐng)部眾趁節(jié)度使李載義在后院舉行酒會(huì)的時(shí)候嘩變，李載義見勢不好，攜家小逃奔相鄰的義武地區(qū)。楊隨后殺掉州長，全面主持工作。

雖然盧龍接近獨(dú)立狀態(tài)已有多年了，但名義上還是大唐治下，發(fā)生了這樣的事情，中央就面臨著一個(gè)處理的問題。處置楊志誠肯定是沒戲的——甭說處置，就是接近人家都難，那就跟進(jìn)外國國境抓人家元首一樣——但不處置又會(huì)被人看出中央沒有威信，多少總得有點(diǎn)表示吧，何況那邊還有個(gè)李載義等待安置呢。

經(jīng)過一番秘密商討，方案出臺(tái)了：中央調(diào)李載義前往京師任職太保，同時(shí)兼同平章事，也就是享受宰相待遇；原盧龍地區(qū)副兵馬使提拔為盧龍留后，也就是預(yù)備節(jié)度使，過了不久，又任命為節(jié)度使。這樣一來，中央依舊保持了先知先覺的形象。

但這事并沒算完。在當(dāng)時(shí)，所有有勢力的軍分區(qū)司令員，都會(huì)在中央兼職，這一方面是中央安撫軍閥們的方式，也是軍閥們的面子問題。盧龍地區(qū)是重鎮(zhèn)，當(dāng)然也不能免，想當(dāng)初李載義就是兼著同平章事的。任命楊志誠當(dāng)節(jié)度使的時(shí)候，給他兼了一個(gè)校檢工部尚書，也就是享受工程部部長待遇的職務(wù)，但這個(gè)職務(wù)和其他強(qiáng)勢地區(qū)的節(jié)度使是有一定區(qū)別的，楊志誠當(dāng)然不干。盧龍地區(qū)駐京辦的代表，于是多次向中央反映并施壓，要求授予楊志誠更高官職。