在南越第三工作指揮站的策劃下，1962年2月1日，臺灣特務在柬埔寨首都建立金邊組，組長為張霈芝，農(nóng)稔祥為副組長，成員除張氏等四人由臺灣赴柬埔寨外，還在柬陸續(xù)發(fā)展和收買了一支40多人的龐大行動隊伍。

臺特精心設計多種謀刺方案

當時有一個叫肖成的華僑，原籍廣東東莞，祖居越南，因謀生而流徙于越南與柬埔寨之間。1957年吳庭艷統(tǒng)治南越時，為了搜羅炮灰，強迫他加入了越南國籍。肖成因害怕服兵役，全家偷渡到柬埔寨首都金邊市，與哥哥合作開設了一家平民照相館。1950年代，周恩來總理訪問東南亞，激起了華僑的愛國之心。肖成的第二個兒子肖廣思想上要求進步，常參加華僑愛國團體的社會活動，對社會主義祖國甚為向往。但肖成的家庭經(jīng)濟并不寬裕，無力達成兒子回國的愿望。  

肖成與“華僑”許湛認識多年。許氏表面上以基建小包工為職業(yè)，在金邊華僑社團中接觸面廣，關系復雜。當他得知肖成的兒子渴望回國但缺乏經(jīng)濟能力時，便表示完全可以承擔回國費用，但條件是回去后必須向他提供有關祖國的情報。肖成和家人商量后決定“借水行舟”，回國后便擺脫與許的關系，便答應了這個條件，并由許介紹認識農(nóng)稔祥。農(nóng)氏報請上級批準，在金邊郊區(qū)一所小屋中對肖廣進行了為期4個月的特務訓練。  

1961年冬的一天，肖廣參加金邊愛國華僑學校的一場球賽，脫掉衣服上場時，口袋里掉出一個錢包，內(nèi)有受特務訓練的文件和有關證件及一張紙條，條子上寫著一個指示，要肖廣去中國大使館申請護照回廣州華僑補習學校學習，趁機竊取情報，然后把情報交給香港的聯(lián)系人×××。這些內(nèi)容恰被一個愛國學生發(fā)現(xiàn)，感到事情重大，當即前往中國駐金邊大使館報告。大使館一等秘書兼領事部主任陳揚（廣東人）接待他。陳揚經(jīng)過多方調(diào)查，得知肖廣之父肖成與臺灣國民黨特務老農(nóng)來往密切。大使館向國內(nèi)有關部門請示處理方案，國內(nèi)回復：“摸清敵特情況，動之以情，曉之以理，使其為我所用?！辈⒅付ㄓ申悡P負責。（陳禹山、陳少京《袁庚之謎》，花城出版社2005年版）

肖成知道兒子丟失有關證件后不以為然，只囑咐肖廣不要聲張。1961年歲末，肖廣特務訓練結(jié)束。按照農(nóng)稔祥的指示，肖廣去中國大使館，以華僑身份要求回國工作和生活，辦理護照等手續(xù)。陳揚親自接待并耐心教育后，肖廣徹底交代了問題。接著，陳揚通知肖廣的父親肖成直接去大使館面談，說明其子已悔過自新，笑著指出他們的想法太天真，安慰肖成不必為肖廣回國后的安全及工作生活擔心，全部均由祖國政府安排。陳揚因利乘便，反用肖成為我服務，并進一步叮囑說，要絕對保密，裝著什么也不知道，隨即批準了肖廣的護照及一切回國手續(xù)。