1975年,美國財政部在沙特首都利雅得和沙特政府簽訂秘密協(xié)議,規(guī)定通過紐約的聯(lián)邦儲備銀行,與美國財政部借貸業(yè)務(wù)建立一種新型關(guān)系。在此安排之下,沙特阿拉伯貨幣局將購買持有期至少為一年的美國財政部新的有價證券,這樣沙特由于石油漲價而獲得的大量美元儲備將被用來彌補美國政府的赤字。在美國政府的安排下,來自華爾街的投資銀行家戴維·馬爾福德?lián)紊程刎泿啪质紫顿Y顧問,他負責(zé)將沙特的石油美元投入到美國的銀行。相應(yīng)地,美國開放國內(nèi)金融市場,大量吸納石油美元存入美國銀行、購置美國不動產(chǎn)、購買產(chǎn)權(quán)和投資于證券市場,以及大量購進美國財政部債券等。通過這種由美元金融壟斷地位形成的機制化霸權(quán)體系,構(gòu)建美國與中東產(chǎn)油國的石油需求與石油供給、石油支出與石油收入、石油美元與石油物資、美元回流與美元流出的相互依賴,將美國經(jīng)濟的石油能源和石油資本需求與歐佩克國家石油資源供給和石油盈余資本在美國的投資回報率捆綁在一起,構(gòu)成利益依賴關(guān)系。
為了強化中東石油輸出國對美國的依賴性,美國不擇手段地采取了種種措施。20世紀80年代,美國建立石油戰(zhàn)略儲備,推廣節(jié)能降耗技術(shù)的應(yīng)用,降低了美國對中東石油的依賴性,世界市場上的石油價格隨之低迷不振。很多中東產(chǎn)油國不得不在石油經(jīng)濟之外,準(zhǔn)備發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。這些國家利用石油美元資本發(fā)展本國石油勘探開采,同時向國內(nèi)外的石油化工產(chǎn)業(yè)和石油銷售網(wǎng)點等中下游產(chǎn)業(yè)鏈滲透和擴張。此外,還加強鋼鐵、建筑等基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。中東石油輸出國的經(jīng)濟多元化政策,必然要進口工業(yè)化國家的機器設(shè)備、技術(shù)和生活必需品。美國抓住時機,積極支持本國公司大舉投資中東石油輸出國的多元化經(jīng)濟建設(shè),來加深中東產(chǎn)油國對美國公司和投資者的技術(shù)和市場依賴程度,實現(xiàn)對中東產(chǎn)油國從原油勘探開發(fā)、生產(chǎn)煉化,到成品油銷售和市場終端維護的全方位操縱和控制。
由于特殊的宗教原因,中東地區(qū)的政治局勢一向不太平。而美國作為全球最大的軍火生產(chǎn)國和輸出國,為了保護國內(nèi)軍火商集團的利益,有意或無意地制造中東地區(qū)的社會動蕩,讓中東產(chǎn)油國政府對自身政權(quán)的穩(wěn)定性產(chǎn)生恐慌心理。美國趁機煽風(fēng)點火,讓這些國家的政府大量采購美國生產(chǎn)的軍事裝備,使這些國家在軍火貿(mào)易上加大對自己的安全依賴。比如沙特與美國的特殊雙邊關(guān)系即為典例。沙特用石油美元向美國購買軍火,讓美國駐軍保證其安全,美國則以軍火與駐軍來換取沙特石油的控制權(quán)。
有些時候,美國還向中東地區(qū)相互對立的政治力量提供武器,激化雙方的軍備競賽。軍備競賽常常加劇地區(qū)內(nèi)部資源爭奪和領(lǐng)土糾紛等沖突,而內(nèi)部因石油儲藏引起的邊界等糾紛又進一步刺激了各國的擴軍備戰(zhàn),從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。結(jié)果,中東地區(qū)的武裝沖突連綿不絕,各國都淪為美國新式武器的試驗場,而美國則在其中漁翁得利,加強了石油美元體制的穩(wěn)定性。