然而，上述努力只是處理了表面問題，本質(zhì)的問題還沒有涉及。根本問題是沒有茶沒有馬怎么辦呢？明初開始施行的開中制已經(jīng)完全失效。當(dāng)時，陜西的茶稅只有2.6萬多斤，即使大規(guī)模地打擊私茶之后，也不過4萬多斤。因此，他一方面查實(shí)陜西茶園實(shí)際面積、產(chǎn)量、茶戶數(shù)等，進(jìn)行補(bǔ)稅，由此增加將近2萬斤的茶稅；另一方面則開始施行案例中提到的招商買茶制度。

因?yàn)辂}茶是商業(yè)稅中的兩大重點(diǎn)，在明代關(guān)于茶葉的法規(guī)和鹽是相仿的。鹽施行開中制，茶也是如此?！罢猩碳{米糧支茶引”也是官方壟斷生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的重要形式。但在邊關(guān)地區(qū)，官府壟斷是占主體，像鹽那樣商售的情況則主要在內(nèi)地。

楊一清在邊關(guān)施行的招商買茶制度，解決了官方買茶中的腐敗成本、運(yùn)茶中的侵奪商民利益的問題。封建社會政府的話就是一切，盡管表面上說會給商民運(yùn)費(fèi)，然而，實(shí)際上很多地方政府應(yīng)給的錢流進(jìn)了官府或個人腰包，從而讓商民運(yùn)茶變成了一種強(qiáng)制性徭役。

在這方面，朱元璋也曾經(jīng)做過一些很流氓的事情。例如，為了應(yīng)對邊關(guān)安全問題，朱元璋曾經(jīng)實(shí)行過“運(yùn)茶支鹽”制度，然而等到邊關(guān)錢糧鹽安頓好之后，又將其廢除，致使大量商人受到傷害。直到弘治后期，楊一清才實(shí)行招商買茶制度，由商人進(jìn)行運(yùn)輸，完成之后給予報酬或鹽引等其他商品售賣權(quán)。從楊一清改革之后，官方運(yùn)茶賣茶的比重越來越低，最低的時候只占20%。當(dāng)然，這是動態(tài)的比例。

楊一清之所以對茶葉如此看重，朱元璋之所以甚至不惜殺了女婿也要整頓茶葉市場，除了邊關(guān)貿(mào)易關(guān)系政權(quán)興衰的原因之外，為了保證政府稅收也是很重要的一個方面。很不幸的是，同鹽一樣，茶自明代初期開始就面臨著走私問題。因?yàn)?，利潤非常大，許多人為此鋌而走險。楊一清就差點(diǎn)被他的手下們殺害。

私茶泛濫：圍攻楊一清

為走私十三將領(lǐng)圍攻楊一清

弘治十六年（1503年）十一月，發(fā)生了一起驚心動魄的走私案例，它令明代為何沒有禁絕走私的原因展露無疑。那一天，楊一清面臨著自上任以來最危險的一天?？偙鴦俾暑I(lǐng)邊嚴(yán)準(zhǔn)、劉恩、王得、馬良、施禮、丘雄、梁守、熊完、林彥彬、文信、張信、樊祥、何安等13名將領(lǐng)圍功揚(yáng)一清，他們個個劍拔弩張，聲稱如果不放了姚堂紹他楊一清休想站著出去。