首先，他提出，潮汕、東莞地區(qū)地少人多，有很多閑置的勞動力（當時叫無業(yè)游民），這部分人不用起來，第一是資源浪費，第二也對治安不利。如何用，則需要從企業(yè)貿(mào)易形式和投資形式上有所創(chuàng)新。外國資本對勞動力有需求，中國對外資有需求，這是雙方合作的契合點。那么，我們可以組建這樣一種企業(yè)模式：

由外商提供設備、原材料、來樣、建廠房資金，并負責全部產(chǎn)品的外銷，由中國提供土地和勞動力。中外雙方對各自不作價，以提供條件組成一個新的“三來一補”企業(yè)；中外雙方不以“三來一補”企業(yè)名義核算，各自記賬，以工繳費結算，對“三來一補”企業(yè)各負連帶責任。

這段話的意思是，港商或外商可以在特區(qū)設立進行來料加工、來樣加工、來件裝配的企業(yè)，在貿(mào)易方式上實施補償貿(mào)易。這種投資模式的好處是，雙方互不作價，只提供生產(chǎn)條件，政府不需對外商的貸款負責，原料、產(chǎn)品都是你的，進出口實施免稅或者優(yōu)稅政策，你只需向我們的勞動力支付外幣工資即可。

外幣在中國不能流通，工人工資都需要轉化為人民幣，而外幣就可以留在中國。

一時間，政府對這個投資模式寵幸有加，馬上大力推廣，鼓勵特區(qū)以“三來一補”企業(yè)吸引外資。因為國家也看到，這樣的方式既方便對外商以及外幣工資進行監(jiān)管，又不需要我們管理工廠的運營和負債，只要管控從國外來的原料價值，然后再根據(jù)出境的商品進行核銷后的貿(mào)易補償即可。

國家倡導，民間自然買賬。一時間，“三來一補”企業(yè)在經(jīng)濟特區(qū)搞得風生水起，效果顯著。無業(yè)游民們有了工作，還掙的是外國錢，層次馬上提升了不少，從此不再吆五喝六、糾集滋事。

但是，沒多久，問題就來了。

“三來一補”們生產(chǎn)之余，開始打自己各自的小九九。

當時國內(nèi)的工業(yè)原材料，如高檔衣料、染料、皮革、添加劑、合金原料等非常緊缺，國內(nèi)企業(yè)想進口，除了有高額關稅之外，還必須經(jīng)過國家外貿(mào)部門或者是物資局調(diào)配。“三來一補”們就發(fā)現(xiàn)，他們每次進口原料時，如果報價低一些，數(shù)量比生產(chǎn)需求多一些，那么多余的原料就可以在國內(nèi)市場被一搶而空。這個賺錢門道老外其實很明白，就是典型的走私！但是市場巨大，利潤可觀，大家對此還是很熱心。

對于“三來一補”們來說，走私有利益好處，也有難處——在中國境內(nèi)販賣原料、半成品，利潤雖然巨大，但由于是不法所得，出境就成了問題。

這時，前面說的那些工于經(jīng)營之道、在初期積累了一定外匯資本的黃牛們發(fā)現(xiàn)了這個天大的需求，開始閃亮登場。由于這些走私原材料套利的額度太大，黃牛們自己的資本太小，就相互之間形成聚合，大家合伙注冊公司，在境外（通常多在香港）和境內(nèi)開很多賬戶，把各自的錢放進去，對外形成名義上的商貿(mào)公司，暗地里則構筑成了標準的拆賬機構。

這樣，真正的地下錢莊華麗亮相了。

他們一上來，就把目光瞄準“三來一補”們，這些企業(yè)對他們來說比爹娘都要親。而“三來一補”們也很樂意與他們合作。因為最初這些套利抽逃者都去找一些坐擁大資本的企業(yè)尋求套外匯，但大資本們都是頂級企業(yè)，不愿意去冒這個險，畢竟是違法的事，一旦讓政府發(fā)覺，勢必落個身敗名裂。對他們這樣的身家來說，為了賺點小錢鋌而走險，實在是太不劃算了。無奈，“三來一補”們只好悻悻而歸，把目光轉向這些錢莊。