正當(dāng)羅馬上下為國家重返“和諧”（拉丁文 concordia）歡欣不已之時(shí)，屋大維又宣布了一項(xiàng)振奮人心的政策：削減軍備。這項(xiàng)政策如果不是得到了軍隊(duì)的總指揮阿格里帕的同意和協(xié)助，根本無法實(shí)施。

公元前 29年的當(dāng)時(shí)，唯一勝利者的屋大維擁有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。據(jù)他本人的記錄，兵力超過了 50萬人。人數(shù)之所以如此眾多，主要是因?yàn)榘矕|尼軍隊(duì)的加入。安東尼和克婁巴特拉的聯(lián)合軍尚未打到陸戰(zhàn)就已經(jīng)敗北，軍隊(duì)投降時(shí)幾乎沒有人員傷亡。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)敗的官兵們只要向勝利的一方俯首稱臣、宣誓效忠，就能逃脫做俘虜?shù)拿\(yùn)。

年輕的最高統(tǒng)治者決定對多達(dá) 50萬人的兵力進(jìn)行大幅度的削減。同時(shí)，又不能怠慢了這些羅馬軍隊(duì)的戰(zhàn)士，需要為他們安排退役后的工作，以及所需的生活費(fèi)用，即退伍金。退伍軍人如果沒有得到妥善的安置，將會(huì)給社會(huì)安定帶來極大的負(fù)面影響。

問題是錢從何而來？屋大維變賣了克婁巴特拉留下的“托勒密財(cái)寶”，投入其全部所得，仍然無法支撐龐大的開支，最后，他不得不拿出私人財(cái)產(chǎn)來填補(bǔ)缺口?！　?