古羅馬時(shí)代就有了防衛(wèi)以及安全保障的概念。英文的“安全”（security）就是源自拉丁文的 securitas。大家如果認(rèn)為羅馬共和時(shí)代施行的是非擴(kuò)張主義，而帝國(guó)時(shí)代是擴(kuò)張主義，那就完全錯(cuò)了。事實(shí)上，羅馬共和時(shí)代正是霸權(quán)擴(kuò)張的年代，而帝國(guó)時(shí)代則是進(jìn)入了防御守衛(wèi)的時(shí)期。最先改變政策的是愷撒，他認(rèn)為無(wú)止境的領(lǐng)土擴(kuò)張對(duì)羅馬而言是不切實(shí)際的事情，作為愷撒繼承人的奧古斯都對(duì)此有著共識(shí)。

國(guó)家的政策由攻擊轉(zhuǎn)向防御，確立防衛(wèi)線(xiàn)就成了最重要的問(wèn)題。愷撒征服高盧的軍事行動(dòng)，正是出于這個(gè)目的。奧古斯都時(shí)代，也并非與戰(zhàn)爭(zhēng)完全無(wú)緣，不過(guò)這些戰(zhàn)爭(zhēng)中，除一場(chǎng)之外，其余的都是基于國(guó)家安全的考慮。同樣是因?yàn)榘踩Ｕ系男枰?，奧古斯都成了羅馬史上常備軍的創(chuàng)始者。作為最低限度的防衛(wèi)，羅馬共和時(shí)代設(shè)有四個(gè)軍團(tuán)，從未有超過(guò)這個(gè)規(guī)模以上的常備軍的兵力。因?yàn)槿绻行枰?，可以征兵隨時(shí)組成軍隊(duì)。人口普查就是為了方便征兵而調(diào)查17歲以上的成年男子的人數(shù)才應(yīng)運(yùn)而生的。即使后來(lái)征兵制改為自愿兵制，仍舊維持著臨時(shí)征兵的方式。羅馬軍隊(duì)在遭遇外敵襲擊時(shí)經(jīng)常反應(yīng)遲緩，正是沒(méi)有常備軍的緣故。共和時(shí)代末期，愷撒的軍團(tuán)就是實(shí)質(zhì)上的常備軍，但軍隊(duì)和愷撒之間的誓約也只是到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束為止。這種誓約關(guān)系，與其說(shuō)是國(guó)家和軍隊(duì)之間的，不如說(shuō)是總司令和士兵之間的誓約。