1925年2月，德國政府向當時法國總理赫里歐提出一個建議。德國政府的備忘錄聲明，如果在萊茵河有利害關(guān)系的各國，尤其是英國、法國、意大利和德國，能簽訂一個以美國政府為保證人的公約，規(guī)定在一個長時期內(nèi)承擔不對訂約國發(fā)動戰(zhàn)爭的莊嚴義務(wù)，則德國愿意宣布接受。此外德國也可以接受一個保證萊茵河區(qū)疆界現(xiàn)狀的公約。這是一個極其重要的事件。法國政府著手同它的盟國磋商。在英國方面，奧斯汀·張伯倫于3月5日在下院公布這項消息。由于法國和德國出現(xiàn)國會危機，延緩了談判的進行，但經(jīng)過倫敦與巴黎之間的協(xié)商后，在1925年6月16日由法國駐德大使在柏林向德國外交部長施特雷澤曼提出一個正式的照會。照會宣稱，除非以德國加入國際聯(lián)盟作為先決條件，否則不能達成任何協(xié)議。德國不得提出修改和約條件的任何提議。比利時應(yīng)列入訂約國之內(nèi)；最后，應(yīng)訂立一個法德仲裁條約，作為萊茵蘭公約的當然補充。

6月24日，英國下院就英國應(yīng)采取什么態(tài)度舉行辯論。張伯倫先生說明，按公約規(guī)定，英國所承擔的義務(wù)只限于西歐。法國也許要確定它同波蘭和捷克斯洛伐克的特殊關(guān)系，但英國將不承擔在國際聯(lián)盟盟約明確規(guī)定之外的任何義務(wù)。各自治領(lǐng)對西歐公約并不熱心。史末資將軍希望避免區(qū)域性協(xié)定，加拿大態(tài)度冷淡，只有新西蘭準備無條件接受英國政府的意見，但我們?nèi)匀粓猿?。在我看來，解決法、德兩國千年來的沖突，似乎是我們最高的目標。如果我們能把高盧及條頓兩大民族，在經(jīng)濟上、社會上和道德上促成密切的團結(jié)，以防止發(fā)生新的糾紛，而實現(xiàn)共同的繁榮和相互的依賴，使過去的對立消失，則歐洲即可再度興旺起來。在我看來，英國人民的最大利益，似乎在于調(diào)和法國和德國之間的紛爭，此外似乎沒有其他利益可以與此相比或與此相抵觸。直至今日，我的見解仍然是如此。

外交大臣奧斯汀·張伯倫先生提出了為各黨所尊重的見解，內(nèi)閣一致對他給予支持。德國在7月間對法國的照會提出答復，接受把西歐公約和德國加入國際聯(lián)盟兩件事結(jié)合起來，但說明關(guān)于普遍裁減軍備的問題有先行成立協(xié)議的必要。白里安先生來到英國，就西歐公約以及與此有關(guān)的問題進行長時間的討論。8月間，法國取得英國的完全同意，正式答復德國。德國必須無條件加入國際聯(lián)盟，作為必要的第一步。德國政府接受了這個條件。這就是說，和約的規(guī)定，除非或直到經(jīng)過互相同意而加以修正，將繼續(xù)有效；德國也沒有得到協(xié)約國裁減軍備的具體保證。此外，德國人在強烈的民族主義的壓力和激情之下所提出的其他要求，如要求取消和約中關(guān)于戰(zhàn)爭罪責的條款，要求阿爾薩斯—洛林問題暫不解決，要求協(xié)約國軍隊立即自科隆撤退等，德國政府都沒有十分堅持，但即使堅持，協(xié)約國也不會答應(yīng)的。

在這個基礎(chǔ)之上，洛迦諾會議于10月4日正式舉行。在光坦如鏡的湖水旁邊，英、法、德、比、意的代表共聚一堂。會議的成就是：第一，五國訂立了相互保證條約；第二，德國和法國、德國和比利時、德國和波蘭、德國和捷克斯洛伐克之間分別訂立了仲裁條約；第三，法國和波蘭、法國和捷克斯洛伐克之間分別訂立了專門的協(xié)定，協(xié)定規(guī)定：如果西歐公約破裂并接著發(fā)生無理的軍事行動時，法國保證援助波蘭和捷克斯洛伐克兩國。這樣，西歐民主國家一致同意在任何情況下保持相互之間的和平，一致反對任何訂約國破壞協(xié)定，對兄弟國發(fā)動侵略。英國向法、德兩國提出莊嚴的保證：如兩國中任何一國成為無故侵略的對象，則對該國給予援助。這種影響深遠的軍事義務(wù)獲得了議會的承認和全國的熱烈支持。這樣的一項工作，可以說是史無前例的。

至于英國或法國是否有義務(wù)裁減軍備，或裁減至何種程度這個問題并沒有受到影響。我作為財政大臣，上任不久就碰到這些問題。我對于這種兩個方面的保證有如下看法：如果法國保持軍備，而德國廢除軍備，則德國當無進攻法國的可能；在另一方面，如果法國進攻德國，這就會自然而然地使英國成為德國的盟國，這樣法國就絕不會進攻德國。這個建議，在理論上似乎有危險——如德、法之間發(fā)生戰(zhàn)爭，我們就得保證加入這方或那方——但是像這樣的一場災禍實際上是很難遇到的；這反而是防止災禍的最好方法。所以，我對于法國裁減軍備和德國重新武裝，向來都表示反對，因為這會立刻給英國帶來更大得多的危險。在另一方面，英國和國際聯(lián)盟（根據(jù)協(xié)定德國已加入國際聯(lián)盟），給德國人民提供了一種確實的保護。這就造成了一種均勢，在這種均勢中，以結(jié)束德法之間的紛爭為其主要利益的英國，基本上居于公證人和仲裁者的地位。我們希望這種平衡局面能維持二十年，在此時期內(nèi)，在長期和平、信任增長和財政負擔的種種影響之下，協(xié)約國的軍備也將逐漸縮減。顯而易見，德國的實力一旦和法國大致相等，危險就會出現(xiàn)，更不用說德國變得比法國更強大了，但所有這些情況都似乎因有莊嚴的條約義務(wù)而被排除。

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洛迦諾公約只涉及西歐的和平，因而希望繼之有一個所謂“東歐的洛迦諾公約”。如果能夠以防止德法戰(zhàn)爭的可能性的同樣精神和措施來控制住德俄之間未來戰(zhàn)爭的危險，那我們就會感到很高興了。但即使是施特雷澤曼領(lǐng)導下的德國，也不愿意放棄德國在東部的要求，也不愿接受領(lǐng)土條約中關(guān)于波蘭、但澤、走廊地帶和上西里西亞的規(guī)定。蘇俄處在由各個反布爾什維克的國家所組成的“防疫線”的后面，在孤立的狀態(tài)中盤算著。雖然我們繼續(xù)努力，但在東歐方面沒有取得任何進展。我對于使德國在東部邊界上得到較大的滿足的企圖從未置若罔聞。但在這短短的有希望的幾年中，始終沒有碰到好機會。