二、建立和完善學校內部管理制度

學校內部管理制度建設包括體制（領導、管理體制）、機制（激勵、約束、競爭機制）和規(guī)章制度建設。在確立和改進政府與學校關系的同時，還要采取措施加強學校內部管理制度建設，要解決的基本問題包括：學校自主辦學的法律地位，學校治理結構，行政權力與學術權力的關系，決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的關系，管理者、教師、學生的關系，學校與家庭、社區(qū)的關系等。

（一）確立學校獨立法人制度

建設現(xiàn)代學校管理制度的前提是確認學校的自主性和獨立性的地位，也就是學校應該是一個獨立地享有權利和承擔義務的辦學實體。一方面它作為學術機構，享有學術自由的權利和社會責任；另一方面它作為教育服務機構，履行其公共服務的職責并享有實施這種職責所必需的權利。這種獨立自主的地位及其相應的權利和義務，需要由法律規(guī)定和保證，而不是由政府的行政命令所決定。因為只有通過法律形式確定的政府與學校的關系，才具有公正性和穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國教育法》第三十一條明確規(guī)定：學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。學校其他教育機構中的國有資產屬于國家所有。學校及其他教育機構興辦的校辦產業(yè)獨立承擔民事責任。這表明，我國學校大多是具有獨立法人資格 的辦學實體，是具備學校法人條件的，即依法成立，有自己的名稱，組織機構，財產和責任的獨立性。校長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代表，對外代表學校，對內全面負責，有決策指揮權。

學校法人具有辦學自主權，這在《中華人民共和國教育法》第二十八條有明確規(guī)定：（1）按照章程自主管理；（2）組織實施教育教學活動：（3）招收學生或者其他受教育者；（4）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（5）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；（6）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（7）管理、使用本單位的設施和經費；（8）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。同時，學校及其他教育機構承擔幾項義務：①遵守法律法規(guī)；②貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量；③維護教育者、教師及其他職工的合法權益；④以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；⑤遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；⑥依法接受監(jiān)督。學校法人通過履行義務，實現(xiàn)對學校的依法管理和促進學校的發(fā)展。