第二節(jié)  財(cái)政的職能

財(cái)政職能是財(cái)政這一事物內(nèi)在的功能，它體現(xiàn)了財(cái)政的本質(zhì)要求。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

考點(diǎn)五  資源配置職能

（一）資源配置職能的含義

資源配置是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財(cái)政資源配置職能是指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責(zé)。

（二）財(cái)政資源配置方式

財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。政府資源配置的資金提供方式也是通過(guò)政治程序完成的。對(duì)于公共產(chǎn)品的效率來(lái)說(shuō)，由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。而資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是一定制度建構(gòu)下的必然反映。因此，提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問(wèn)題。

例1-3公共產(chǎn)品的效率由（    ）組成。（2011年單選題）

A. 生產(chǎn)效率和供給效率                B. 社會(huì)公平效率和生產(chǎn)效率

C. 資源配置效率和需求效率            D. 資源配置效率和生產(chǎn)效率

【解析】D  對(duì)于公共產(chǎn)品的效率來(lái)說(shuō)，由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。

（三）公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

第一，公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。首先公共產(chǎn)品需求難以準(zhǔn)確表達(dá)，其次即使公共產(chǎn)品的需求能夠正確知道，成本和收益也難以計(jì)算，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的成本和收益是外部化的。

第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。公共部門可以看作是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。公共部門具有單邊壟斷的性質(zhì)。這就給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的困難。

（四）解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑

實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。這包括決策者（領(lǐng)導(dǎo)層）的選拔制度、文官晉升制度、決策信息的收集傳送制度、公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度、政府的收入和支出制度、審計(jì)監(jiān)督制度等等。

實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度。確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。