“天寶、至德間，鹽每斗十錢(qián)。”

建中三年（782年）德宗下令“鹽每斗價(jià)皆增百錢(qián)”。

建中四年鹽每斗370文。

順宗和憲宗時(shí)期每斗250文。

從大歷末年至元和年間，換一斗鹽所需米量和絹量分別增加了四十多倍和十幾倍。其中原因是：安史之亂被平定后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，其他物價(jià)大幅度降低，而鹽價(jià)不但沒(méi)有降低，反而增加了兩倍左右。

鹽價(jià)增加使普通民戶(hù)很難購(gòu)食，造成食鹽供需之間的嚴(yán)重脫節(jié)。但人又不可一日無(wú)鹽。它又不可替代。在巨大的鹽利面前，私鹽應(yīng)時(shí)而生。面對(duì)私鹽暢行，官府也報(bào)之以嚴(yán)懲，但禁之愈烈，私販愈多，因?yàn)榻脑絿?yán)厲，鹽的成本就越高，鹽販子獲利則越高。

在鹽價(jià)較為合理時(shí)期，私鹽現(xiàn)象比較少，唐朝政府對(duì)違犯規(guī)定的處罰也不太重。劉晏任鹽鐵使時(shí)，“自淮北置巡院十三，……捕私鹽者，奸盜為之衰息”。建中以后，情況發(fā)生了變化：“亭戶(hù)冒法，私鬻不絕，巡捕之卒，遍于州縣。”私鹽泛濫成災(zāi)成了一個(gè)令朝廷頭疼的社會(huì)問(wèn)題。為了有效阻止私鹽現(xiàn)象的惡性發(fā)展，唐朝政府又制定了更為嚴(yán)酷的法律，對(duì)私鹽犯罪進(jìn)行極嚴(yán)厲的懲罰。法越來(lái)越殘酷，效果卻不理想。私鹽現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重，官、私斗爭(zhēng)愈演愈烈。

作為食鹽生產(chǎn)者的“亭戶(hù)冒法，私鬻不絕”，亭戶(hù)是社會(huì)土私鹽的主要提供者。販私者為了逃避和對(duì)抗官府的緝捕，往往“多結(jié)群黨，并持兵杖劫盜”。一些列入官府鹽籍，資金雄厚、世代販鬻官鹽的合法鹽商，為了獲取暴利，也常常扯著販賣(mài)官鹽的幌子夾帶販賣(mài)私鹽。更有一些加入到販私行列，恃勢(shì)“私販茶鹽”，使食鹽販私活動(dòng)更加盛行。